长顺县电子信息产业园区

• 【惠水县招商】惠水"园中园"模式打造产业集群新高地

  近年来，惠水县通过创新招商引资策略，重点推行"园中园"产业集聚发展模式，以龙头企业为核心吸引上下游配套企业入驻，形成产业链协同发展格局。这种政府引导与市场运作相结合的发展路径，正推动当地工业经济向专业化、集约化方向转型升级。 一、产业集聚效应初步显现 在惠水经济开发区龙泉片区，永红换热装备产业园作为首批试点项目已吸引8家配套企业入驻。其中半数企业与核心龙头企业保持十年以上稳定合作关系，形成紧密的供应链体系。2023年8月，园区在建项目进入设备安装阶段，预计10月可实现首批投产。该园区建成后将成为西南地区重要的换热设备生产基地。 二、交通产业集群加速成型 占地2000亩的惠水交通产业园正推进基础设施建设，由本土重点企业投资4.5亿元建设的交通设施设备制造项目已完成主体工程，计划2023年底完成首期投产。按照规划，该园区未来将集聚百余家产业链企业，形成从原材料加工到终端产品制造的完整产业生态。 三、多领域协同发展格局 惠水县明确将装备制造、生态食品、医药健康、新型建材作为主导产业，通过"园中园"模式实现专业分工。每个特色园区聚焦特定产业链环节，既避免同质化竞争，又强化产业协同。2023年以来，新引进的配套企业均围绕产业链关键环节进行布局。 四、政策服务体系持续完善 当地建立项目审批绿色通道，对入园企业实行"一企一策"精准服务。在土地供给、能源保障、人才引进等方面出台配套措施，降低企业运营成本。同时建立产业技术联盟，推动校企合作解决共性技术难题。 这种发展模式正在改变传统工业园区的分散布局状况，通过产业链聚合实现资源共享和效益倍增。随着更多专业园区的建成投产，惠水县工业经济结构将实现质的提升，为区域高质量发展注入新动能。

  2025-07-20

• 【投资都匀市】2018年都匀市政府工作报告

  都匀市人民政府工作报告(2018年1月21日都匀市十三届人民代表大会第二次会议通过) 一、2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，紧紧围绕建成小康社会、建成都市两个目标，以招商引资年和产业发展年为契机，不忘初心，牢记使命，感恩奋进，认真落实新发展理念，着力打好脱贫攻坚战、城市建设大会战、产业发展突围战，有力推动中央、省、州各项决策部署在都匀落地生根、开花结果，全市经济社会呈现良好发展态势，较好完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济指标稳健运行，项目建设成效显著过去一年，我们始终坚持发展为先，打出稳增长组合拳，综合实力不断增强。完成地区生产总值213亿元，同比增长(下同)12.7%;一般公共预算收入20.84亿元，增长13.7%;公共预算支出43.23亿元，增长12.8%;规模工业增加值35.32亿元，增长12.3%;固定资产投资207.81亿元，增长18.9%;社会消费品零售总额78.7亿元，增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到30904元和10961元，增长9.1%和9%;金融机构年末存款余额444.37亿元，增长3%，贷款余额312.7亿元，增长15.9%;城镇新增就业(预计)2.44万人，增长5%;旅游总收入231.65亿元，增长41.8%;招商引资到位资金327.27亿元。过去一年，我们始终坚持投资拉动，严防政府性债务风险，狠抓重大项目落地，项目建设取得新成就。积极化解地方政府性债务，争取置换债券资金27.89亿元，拉长10.29亿元债务期限，有效防范债务风险，维护诚信政府形象。全年500万元以上在建项目85个，总投资475亿元，其中省州重大项目46个。西山大道北段、毛尖大道东段、绿茵湖大道、清水江大道等一批城市主干道全线贯通;建成西山红枫公园;完成关乡桥、小河桥、剑江南路等拓宽改造工程;贵州特色农业山地产业加工园区一期基本建成;生活垃圾焚烧发电项目点火发电试运行;国际足球小镇、国贸剑江广场、冷链禽畜屠宰中心等项目建设如期推进;启动南郊水厂、小黄河源头治理、“三所合一”项目建设。农业结构不断优化，农村基础不断夯实过去一年，我们始终坚持农业供给侧改革，全面推进“553311”工程，实现农业增效、农民增收。农业经济稳步增长。农林牧渔增加值16.98亿元，增长6.2%;粮食种植面积37.1万亩，粮食总产量10.13万吨;非粮产业增加值占比达93.2%;肉类总产量6.36万吨;水产品产量0.26万吨。产业规模持续壮大。建成特色种植基地69个，养殖基地125个;蔬菜种植面积29.53万亩次，保供蔬菜基地质量和效益位居全省前列;刺梨种植面积1.11万亩;海花草种植面积2.5万亩;梅花鹿、树莓等特色种养项目得到发展。农业招商成效喜人。广东新供销天成公司投资10亿元建设茶旅融合发展项目;广东新农人农业科技公司投资2.1亿元开发墨冲镇农业科技产业园;广东海大集团投资4.5亿元建设平浪镇30万头生猪养殖项目;诺亚联杰公司投资2.6亿元建设毛尖镇100万羽蛋鸡养殖项目;归兰乡阳立10万羽蛋鸡养殖项目初见效益。农业示范初见成效。积极推进现代高效茶叶产业示范园区、墨冲现代农业产业示范园区等6个省级农业产业园区建设，入驻企业71家，专业合作社79个，从业人员10.08万人，完成投资14.1亿元，实现总产值29.5亿元，销售收入26.7亿元。茶叶产业融合发展。茶叶种植面积37.53万亩，茶叶总产量0.58万吨，综合总产值16.08亿元，都匀毛尖茶品牌价值达211.49亿元，荣获2017中国首届特色旅游商品金奖。把茶产业作为“一县一业”主导产业，组建都匀毛尖茶产业发展公司，投入1.69亿元扶贫产业子基金用于茶叶全产业链建设;拓展都匀毛尖茶海外市场，成为省级外贸进出口转型升级示范基地;成功举办第二届茶人会和第十一届都匀毛尖茶文化节活动。基础设施得到夯实。农村水、电、路、讯等基础设施进一步完善;完成农村土地承包经营权登记颁证工作;在毛尖镇坪阳村等10个村试点农村“三变”改革;实施村庄环境整治，农村环境明显改善。毛尖镇茶旅风情小镇基本建成;平浪镇、毛尖镇成为国家卫生乡镇;归兰乡榔木寨入选全国第二批“中国少数民族特色村寨”;墨冲镇良田坝被命名为省级生态村。工业经济趋稳向好，工业服务不断提高过去一年，我们始终坚持工业引领，着力推进转型升级，工业经济得到发展，成为全国投资潜力百强市。工业固定资产投资完成19.5亿元，增长9.2%。民营经济增加值137.8亿元，增长14.2%。新增市场主体7078户，增速25.5%。大力实施“千企引进”。谋划充实招商引资项目库，新增项目36个。调整招商引资优惠政策，建立招商引资责任制，形成全民招商氛围。建立招商引资联席会议制度。创新招商引资方式，聘请4家投资咨询机构实施代理招商。采取领导带头招商、小分队招商、组团招商、节会招商等方式，赴长三角、珠三角等地区开展招商活动。全年新签约引进海大集团生猪养殖项目、富海手机产业链、地下立体停车库等24个项目。营商环境不断优化，部门联合大走访形成常态，“五个一”机制持续跟进，招商项目投产达49个。工业经济快速发展。政府投入2.5亿元，带动19亿元社会资本投入，促进了工业经济发展。加大科技帮扶力度，实施都匀黄麻厂、华昌食品等16家企业技改与技术创新项目，杰傲建材公司获得省级高新技术企业称号。全市10家企业纳入省州“千企改造”盘子。启动都匀毛尖国际茶产业文化园项目建设;贵州新山地纯电动厢式运输车和专用车通过工信部资质准入审查;都匀东方机床有限公司技改项目顺利投产;中铁路桥年产50万根轨枕项目试生产;都匀水表厂实现退城进园;贵州富海公司20万平方米厂房即将建成;贵州绿卡能公司经济效益明显提升，积极筹备新三板上市。东驰、贵天下、灵峰等茶产业企业稳步运行，产值逐年上升。创新帮扶企业方式。全面推行市级领导挂帮企业制度，组织政银企座谈会，协调9家商业银行对25家企业发放贷款3.2亿元。组建市工业和贸易投资公司，推动实施优质海花草加工、出口原料茶等项目。认真落实小微企业“3个15万”扶持政策。完善基础设施。清理盘活标准化厂房，建成绿茵湖大道，初步形成“两纵三横”的路网格局;启动西郊水厂、佘家庄污水处理站项目建设;建成庙脚污水处理站并投入使用;4G网络实现园区全覆盖;新铺燃气管道5.1公里;新增污水管网4.5公里。“都匀双创服务平台”平稳运营，获得“中国创新创业示范基地”称号。服务经济开发区成效明显。主动服务都匀经济开发区产业发展，洛邦聚集区发展机械设备、汽车新材料、玻璃品制造等主导产业，大坪聚集区发展文化创意、影视娱乐等现代服务业，东冲聚集区发展新型材料、电子信息、生物制药等高新技术产业。商贸服务繁荣活跃，旅游产业凸显亮点过去一年，我们始终坚持服务业转型发展，壮大城市产业经济，增强城市吸引力。商贸业蓬勃发展。深入推进商事制度改革，万达广场、星力百货等成功签约;沃尔玛、永辉、富万家、宾隆等超市生意兴隆;红星美凯龙、云都广场、京都广场、浙商建材城等销售额明显增加;餐饮业、宾馆业、商业零售兴旺发达。电子商务长足发展。建成农村电子商务运营及物流仓储配送中心，农村电商站点68个，乡镇覆盖率100%，村居覆盖率64%。入驻电商企业38家，电商大数据平台店铺381家，第三方服务平台店铺575家。旅游业健康发展。启动斗篷山旅游公路建设;茶都格尼斯大酒店、青云湖酒店、匀东贵州饭店、贵品万国酒店等星级酒店设施进一步完善;三线文化博物馆对外开放;都匀毛尖茶文化影视小镇获批AAAA级景区;青云湖、鸳鸯湖等基础设施得到完善;以螺丝壳为核心，打造茶旅融合特色旅游品牌;包阳、总阳等成为乡村旅游新亮点;旅行社、旅游车队、导游人员等数量增多。其他服务业均衡发展。物流业、金融业、咨询服务业、运输业等服务业成为城市经济新增长点。城市建设展露新形象，生态环境日益优化过去一年，我们始终坚持城镇化发展战略，加强基础设施建设，推进城乡统筹协调发展，被中国社科院评为2017年度全国新型城镇化质量百强市。城市形象得到提升。《都匀市城市总体规划》通过了省城规委审查，明确了城市发展定位，确定了“2688”城市路网结构。编制完成谢官冲、东山等14个片区规划和103个村庄人居环境改善规划。房地产固定资产投资32亿元，新增住房面积69.59万平方米。南州国际、天源2013、财富中心等城市综合体项目相继投入运营。投入78.9亿元推动马鞍山、大西门等7个棚户区改造建设，完成棚户区改造6228户。出台市民化政策，增加4万城市人口，常住人口城镇化率60.3%。城市功能更加完善。都凯、都福、都独、都惠东西南北四大畅通工程取得阶段性进展;加快推进都柳江大道西段、小围寨大桥、独山路、绿荫河路等路网建设;市文体艺术中心投入使用;群众体育中心项目主体完工;实施绿荫河、观澜轩二期等滨水景观项目;南州国际农贸市场投入使用;启动西山公园、大西门广场等停车场建设。城市管理水平提升。深入推进综合行政执法体制改革，组建综合行政执法局;推进城市管理社会化、规范化、精细化;实施环卫保洁精细化管理;清理和规范人民广场、鲜花市场和茶叶市场;逐步实施剑江路、民族路、文明路等七条严管街;开展渣土运输整治、占道经营、拆违控违专项整治行动275次。查处违规运渣车辆420辆，清理占道经营3260户，查处违法建筑12.47万平方米，拆除违法建筑4.49万平方米;实施斑马线礼让行人行动;全面推进出租车体制改革，服务质量明显提升;加强公共广场管理，为群众提供足够的休闲、活动空间。城乡环境日益优化。创建国家环保模范城市工作通过省级预评估;严格执行水资源“三条红线”，投资3亿元推进茶园水库治理，完成茶园水库一级保护区内175户居民搬迁工作;实施谷江村、坪阳村、朱紫寨污水治理等项目;加快大河水库、东湖水库建设，积极推进石龙水库项目前期工作;建立市乡村三级“河长制”管理体系;加强黄标车、餐饮业、施工工地管理，空气质量优良率达99%以上;实施“绿色都匀三年行动计划”，依法加强森林管理，森林覆盖率62.03%，荣获“全国森林旅游示范市”称号;实施医疗废物市场化处置，加强城乡垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率93.5%;医疗废物、危险固体废物处置率100%，成为2017年度中国绿色发展与生态建设标杆城市。精准方略得到深化，脱贫成效十分明显过去一年，我们始终坚持实施大扶贫战略，加快贫困人口脱贫步伐。贫困村出列15个，占省下达任务的100%;贫困人口减少2659户9696人，占省下达任务的124.43%，贫困发生率降至7.99%。产业扶贫成效明显。通过5次产业扶贫项目现场观摩会，投入3450万元扶贫专项资金，实施产业扶贫项目76个;市财政投入4600万元用于46个贫困村产业发展，实现贫困户全覆盖。“特惠贷”发放2.85亿元，“惠农贷”启动实施。基础设施成效明显。顺利实施S205省道冷风坳至营石段公路改造工程;投入3.71亿元建设撤并建制村通硬化路100个495.7公里;投资1.1亿元实施113个“组组通”项目277.7公里;顺利通过“四好农村路示范县”省级验收;投资1.9亿元实施农村安全饮水工程4个，解决和完善2.07万农村人口饮水安全问题;完成农村“危改”、“三改”1949户;农村幼儿园、村级卫生室、文化活动场所等得到完善。易地扶贫搬迁成效明显。完成易地移民搬迁1280户5316人。后续扶持“五个三”全面启动，探索“以岗定搬、以产定搬”工作模式，确保搬迁人员安居乐业。完成金恒星、城南、王司、坝固等移民搬迁点安置房建设;班庄移民安置点项目顺利推进。政策保障成效明显。落实贫困学生就学资助政策，投入2062万元资助贫困学生2.8万人次;实施“四重医疗保障”救助报销补偿2255万元，惠及贫困群众4.4万人次;城乡养老保险398万元，受益贫困人口3.26万;民政兜底政策全面落实;兑现退耕还林、生态林补偿政策，聘请721名贫困劳动力为生态护林员。社会事业全面进步，民生保障取得实效过去一年，我们始终坚持加快发展社会事业，民生福祉不断增进。居住条件得到改善。完成平桥片区、文峰片区、云宫片区综合整治。马鞍山、观澜、七星等棚户区拆迁户陆续回迁，交房5410套。建成保障性住房1050套。公租房分配3562套。商品房销售110.47万平方米。教育工作得到提升。投入7.5亿元，建成贵州经贸职业技术学院、都匀一小、实验小学、第三幼儿园、15个村级幼儿园;完成78所学校“一校一特”校园文化建设项目;实施原都匀二中改扩建工程。全面实施校长负责制，教育教学质量持续向好，中考成绩位居全州前列，高考二本以上上线率76.5%。获得省级“校园足球试点县”、国家级基础教育质量监测“县级优秀组织单位”称号，以全省第二名的成绩通过国家级义务教育基本均衡发展复核认定。卫计事业得到发展。实施分级诊疗和分工协作机制，全面推行“先诊疗，后付费”，实现乡镇卫生院执业医师全覆盖;新建中医馆9个;实施医疗卫生“五个全面建成”工程，完善公立医院改革，提高医疗资源总体配置效率与利用率;全面实施两孩政策，二孩出生2385人，增加877人。卫生监督成效明显，市卫生监督局荣获“贵州省示范卫生监督局”称号。社会保障得到巩固。城镇新增就业2.44万人，城镇登记失业率为3.02%;通过就业政策扶持，平桥社区创建为国家级充分就业社区;完成农村劳动力转移就业0.92万人;发放创业担保贷款4138万元;养老保险、失业保险、工伤保险、城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险等参保人数巩固增加;新型农村合作医疗参加率100%;提高城乡居民低保标准，实现应保尽保;龙昌社区获得全国第二届“敬老文明号”社区称号;健全食品安全治理体系，食品安全得到保障。文体生活得到丰富。全面推动全民健身活动，承办全国“民体杯”独竹漂比赛;加大对外文化交流，成功举办四次中外足球赛事;大力开展文化惠民活动，市图书馆、市文化馆免费向公众开放;农村广电云户户用安装9008户;农村公益电影放映1328场;加强文化市场监管与服务，文化市场得到净化。社会治理得到提升。加大市级领导接访、约访和下访力度，提高信访案件化解率。“匀山水都”“丽景天城”“罗马假日”等问题房开、非法集资、90年代末未分配大中专毕业生、现代产业生态园项目等重大群体信访问题化解取得阶段性成果。全国“两会”、省第十二次党代会、党的十九大期间实现“零非访”“零越级访”“零群体到省访”。创新推出“555”社会治理模式，逐步实现社会治理网络化、精细化、扁平化、精准化。各类刑事犯罪活动得到遏制，社会治安防控体系进一步完善，成为全省刑事案情最少，八类案件最少、命案最少、两抢最少、案件全破的唯一城市，群众安全感和满意度分别达99.15%、98.82%，在全省同类城市中名列第一;创新建立“政务110”和政法综治大数据平台，实现大数据与社会治理深度融合;全省政法综治工作现场观摩会在匀召开;顺利承接都匀经济开发区社会管理事务;全面推进全国民族团结进步示范市创建活动;应急管理工作成效显著;安全生产总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故;民主法制、精神文明建设取得新成效;人民武装、人防、双拥、消防、国教等工作取得新进展;统计审计、档案史志、供销气象、民族宗教、外事侨务、对台工作、妇女儿童、共青团、工会老龄、残疾人、红十字会、文学艺术界等工作取得新成就。十件实事得到落实。在市十三届人大一次会议上承诺的十件民生实事，全市建制村79条道路硬化、红牛大道、滨江小马路、小河桥改造、关乡桥改造、贵州经贸职业技术学院、实验小学、都匀三幼及十五个乡村幼儿园、梦都文化园一期、巨升影视基地、棚户区改造和农村危房改造等项目全面完成。市奥体中心、墨冲至马蹄岩公路、新华路智能停车场、蒙家桥改造、东山文化园、都匀国际足球小镇、南郊水厂及附属输水管网建设等项目正在施工建设。这些项目将在今年继续实施。州中医院智能停车场因规划调整停止实施。自身建设得到加强，服务职能得到提升过去一年，我们始终坚持打造实干政府，转变政府职能，优化发展环境，自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化，认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，采取更为严格措施，全面加强干部教育和管理工作。积极实施高素质人才引进工程，全年引进高层次人才28名。举办干部培训班19期，培训干部1200人次。开展扶贫政策专题讲座10期，培训干部6000余人。加快法治政府建设，全面开展普法教育，积极推行政府法律顾问制度，深入推进依法行政，坚持依法依规办事。政务服务得到加强，在匀东镇设立政务服务分中心，推动政务服务向乡村延伸，全市139个村(社区)建立便民服务站，实现政务服务乡村全覆盖，群众满意率达95%以上。加强国有资产管理，完成245个机关单位资产清查工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意率100%。过去的一年，我们在趋利避害中抢抓机遇、经受挑战、迎难而上，取得了来之不易的成绩，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督并给予大力支持的结果，是我们发扬求真务实的工作作风，顽强拼搏，共同奋斗的结果，更是全市各族人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和其他各界人士，向常年奋战在各条战线上的广大干部职工，向离退休老干部、老同志，向驻匀解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员，向广大政法干警，向所有关心和支持都匀发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是经济结构不尽合理。产业发展水平不高，龙头企业少;农业处于较低水平，传统种养业占主导地位;工业总量小，新的规模企业招进难，老的传统企业盘活难;服务业发展水平不高，规模小、质量差。二是中心地位不够凸显。城市辐射能力、带动能力不强，特别是地区总量不大，全州经济中心地位有不保之势。三是项目建设面临困难较多。项目进展不平衡，政府投资项目开工多，民间投资项目开工少;基础设施项目多，产业项目少。四是财政收支压力较大。在城市建设需要大量资金的同时，缺乏持续性支柱财源，加上融资政策变化，有进口收紧、出口增大趋势。五是城市管理有待加强。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等问题没有彻底根治;城市公共设施欠账较多，不能高标准满足群众生活需求。六是作风建设仍需进一步加强。调查研究意识不强，破解难题能力不足;少数干部观念陈旧，精神懈怠，不作为、乱作为、慢作为等现象依然存在。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度直面问题，不回避、不懈怠，把市民的期盼作为努力方向，把解决问题作为检验工作成效标准，勇于担当，迎难而上，推动都匀各项事业迈上新台阶。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚、全面小康的关键之年，站在新起点，踏上新征程，我们信心满满。今年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，守好发展和生态两条底线，继续落实大扶贫、大生态、大数据“三大战略”，在创建民族地区创新发展先行示范区中走前列、作表率，围绕建成国家多民族创新发展示范区、贵州南部中心城市及现代产业发展集聚区的发展定位，以脱贫攻坚总揽经济社会发展大局，以供给侧结构性改革为主线，城市建设补短板，乡村建设大振兴，产业发展再突破，促进经济社会高质量发展，加快推进社会主义现代化都市进程，在新征程中展现新作为。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;固定资产投资增长23%;规模工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长11%;旅游总收入增长35%;引进省外招商引资3000万元以上项目到位资金200亿元以上;城镇新增就业增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%;力争28个贫困村出列，1.6万人以上贫困人口脱贫，贫困发生率降至3%以下。全面完成安全生产、节能减排、居民消费价格指数目标。围绕实现预期目标，重点抓好九个方面的工作： （一）突出抓实脱贫攻坚，全面推进乡村振兴。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战，推进乡村全面振兴。强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“五个一批”“六个精准”要求，突出抓好责任、政策、工作“三落实”，推动扶贫政策向贫困村组聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、扶贫力量向贫困户聚合。大力实施产业扶贫，实现贫困人口全覆盖。完善扶贫产业与贫困群众利益联结机制，确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。抓好贫困地区特别是深度贫困村基础设施建设，补齐水、电、路、讯、房等基础设施短板。实施农村“组组通”公路128条257公里，把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。加强农村饮水安全、幼儿园、卫生室等建设。抓好贫困人口易地搬迁工程，完成城南、金恒星、王司、坝固四个安置点1163户4462人搬迁工作。完成班庄安置点591套安置房建设。全面落实“五个三”，保障搬迁群众后续发展。教育、民政、医疗、生态、培训等扶贫政策全面落实。继续落实特惠贷、惠农贷等金融扶贫政策。推进产业结构调整。坚持以市场为导向，以农业供给侧结构性改革为抓手，结合产业扶贫，大力推进农业产业结构调整。传统农作物规模调小。重点减少玉米、水稻等种植面积。特色种养业规模调大。按照“553311”目标导向，刺梨种植面积达5万亩，海花草种植面积达5万亩，茶叶种植30万亩以上，规模化生猪养殖达30万头，规模化家禽养殖达100万羽，商品蔬菜种植面积达10万亩次以上，初步实现特色产业规模化、标准化。农产品品质调优。加强农畜产品从生产到销售的全过程管理，确保农产品质量安全。种植业无公害认定面积10万亩，绿色食品产地认定2个以上，有机农产品场地认定2个以上，逐步打造一批市场认可度较高的优质品牌。市场流通供给调活。依托临近珠三角的区位优势和黄埔区对口帮扶机遇，大力引进珠三角企业投资开发农业产业，扶持广州海大集团、新农人公司、新供销天成公司等企业，推进我市一二三产有效融合。以企业为载体，推动匀货出山出海，把都匀打造成绿色优质农产品供给基地。抓好茶产业“三全战略”落实，突出提质增效，加强三品一标创建，推进全产业链建设，提升基地、产品、企业三大品牌价值，确保茶叶产值18亿元以上。推进农产品加工园项目建设，建立利益共享机制，确保农业产业链有效延伸。加强基础设施建设。抓好新一轮美丽乡村建设，坚持外观和内涵并重，统筹抓好环境整治和居住质量建设。推进农村“厕所革命”，实施农村垃圾回收利用工程，改善农村居住和卫生条件。加强农村公路生命安全防护工程建设，提高农村公路安全通行能力。全面实施“美丽乡村·四在农家”基础设施建设六项行动计划，抓好农村危房改造和小康房建设工作。加强基层队伍建设。健全乡村工作队伍体系，重点抓好村组干部、教师、医生、农技等队伍建设。充分发挥包村干部、驻村工作队作用。推行村干部职业化，试行村级组织在乡村建设和管理上的责任清单和权力清单制度。实施新型职业农民培训工程，培养一批新型农民。加强乡风文明建设。开展乡村文明创建工作，用好新时代农民讲习所、农家书屋、村文化室等阵地，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。开展文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，弘扬文明新风。完善村务监督机制、村务公开机制和民主议事机制，制定新时代村规民约，推动移风易俗，坚决制止乱办酒席歪风。 （二）突出推进新型城镇化，实现城乡协调发展。全面推进以人为核心的城镇化，建设山地特色新型城市，推动城市升级发展。坚持规划引领。以城市总体规划为指导，合理布局生产、生活、生态空间，打造宜居宜业的山水生态园林城市。坚持依规建城，引进经济实力雄厚房开企业，实施规模化连片开发。重塑“绿”之魂，充分展现山、水、茶、桥元素与多民族文化，形成城市“符号”。攻坚城市短板。实施棚户区改造三年计划，在已完成2万户的基础上，再改造2万户，全面完成城市棚户区改造。今年重点实施龙昌、谢官冲、育英巷、绿茵湖等棚户区征收改造工作，棚户区改造1万户。全面启动路网建设三年行动计划，推进西山大道三期、杉木湖大道、东山大道南北段等城市主干道建设;完成民族路、普安路、文峰路路口改扩建工程;推进蟒山大道、振华路南段、都墨快速路等项目建设;继续抓好城市内部路网疏通工程，打通“断头路”，完善“丁字路”，推动形成“2688”城市骨干路网结构。提升服务能力。重点抓好群众关心的学校、医院、市场、停车场、金融网点、商业服务等配套设施建设。完善供排水、电力、通信、燃气、加油站等基础设施。加强城市公共厕所、无障碍设施建设。鼓励在老旧小区建设智能停车场，逐步解决老旧小区停车难问题。加快剑江河流域源头综合治理工程，打造剑江河两岸亮丽工程景观带。推进南郊水厂建设，继续加快大河水库、东湖水库建设。城乡统筹发展。开展村庄规划农户设计大会战，完成所有行政村的村庄规划编制工作。全面推进农村人居环境“10+N”行动计划。推进杨柳街、墨冲镇、毛尖镇三个特色小镇建设。规范房地产监管。加大问题房开化解力度，年内实现全部化解目标。组建房地产管理局，加强房地产管理，全面落实“五项制度”，建立健全长效管理机制。牢固树立服务意识，加强市场宏观调控，促进城市有序开发。加强城市管理。提高依法管理水平，重点整治占道经营，净化公共场所，坚决打击流动摊点，严惩违规行为;持续开展打违控违行动，从严查处违搭乱建;加强市政设施管理维护，加强环境卫生管理，加强城市秩序管理;开展城市公交优先示范城市创建工作，推行城市公交“金融一卡通”;开展“最美城管”活动，推行文明执法;推进“文明在行动•满意在都匀”活动暨“整脏治乱”专项行动。 （三）突出扩大有效投资，全面增强发展后劲。把项目建设作为总抓手，以项目驱动经济发展，实现投资拉动再上新水平。全力推进精准招商。继续把招商引资作为经济工作的“头号工程”，落实好“千企引进”工程，全年引进项目30个以上，签约资金350亿元以上。紧紧盯住高科技、全产业链、沿海发达地区产业转移三个重点，坚持引资、引技、引智并举，运用以商招商、委托招商、组团招商、专业招商等方式，引进一批科技含量高、幅射带动能力强的大企业、大集团。抓大不放小，围绕产业定位和资源禀赋条件，引进农产品精深加工、新型建材、城乡旅游、休闲养生等企业，推动产业链条向更深更广延伸。在珠三角、长三角、京津冀等地区开展招商活动，承接发达地区产业转移和功能疏解，积极对接广州黄埔区对口帮扶项目，力争在特色轻工业、装备制造、绿色食品加工、大健康等领域取得突破。改善投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”氛围。兑现招商引资政策，树立诚信招商形象。全力推进重点项目。全年实施500万元以上项目126个，列入省州重点项目42个。开工建设大河至墨冲快速干道一期工程、市妇幼保健院和州儿童医院、州中医院扩建、贵医三附院综合大楼等项目;推进瓮马铁路延伸段、都香高速公路、都匀铝材城等项目。全力推进项目融资。打好“财政、银行、证券、保险”组合拳，促进资本服务实体经济。做好PPP项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和省州PPP项目库。完善风险共担、利益共享机制，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。推进PPP项目资产证券化，拓宽PPP项目融资渠道。做大做实国资、城投、工投、水投、旅投、园区置业等政府性公司，强化市场化营运，提高公司资本运作能力。 （四）突出做强工业产业，全面提升实体经济。坚持质量第一，效益优先，深入推进“三去一降一补”，优化资源配置，提高要素生产率。做好空间布局。科学规划布局产业园区，提高园区承载能力和服务能力。进一步做强绿茵湖产业园区，推动形成装备制造、物流基地、绿色食品、智能终端、新型建材等产业体系。加快小围寨农产品加工园建设，形成立足都匀，面向贵州南部的农产品加工基地。科学编制匀东镇、墨冲镇工业园规划，破解用地难题，为我市工业发展提供后续保障。做实基础设施。启动绿茵湖大道延伸段、林荫环线、林荫路项目建设;继续推进园区标准化厂房二期、绿茵湖棚户区改造等项目;推进西郊水厂、佘家庄污水处理项目建设。加快小围寨农产品加工园水、电、路、讯及环保设施建设。做强工业经济。按照“服务壮大现有企业，培育引进新企业”的思路，新增规模工业企业15家以上，新培育产值上亿元企业3家以上。加大贵州新山地新能源专用车生产、剑江啤酒扩能技改、绿卡能新产品研发、水表厂第四代智能水表生产、久达机械厂搬迁技改、灵峰茶叶外贸出口加工基地等项目扶持力度。推动都匀毛尖茶产业文化园、富海智能终端、杰傲新型材料、中铁路桥轨枕、浩森玻璃制品、石塑工业产业园等新项目建设。扶持绿卡能、青峰风电等新能源企业。支持贵天下茶叶公司整体上市。做优要素保障。完善园区医疗、住房、食品、文化、教育、公共交通等配套设施;协调职业院校与企业合作，为产业发展提供技术工人和中高级管理人才。建立都匀市、经济开发区常态化的联席会议机制，形成推动“大都匀”发展的强大合力，强化经开区发展产业功能，实行特事特办，展现“都匀速度”，助推现代制造业、文体旅创意产业、大健康新医药产业、高新技术产业大发展。 （五）突出做活现代服务业，全面壮大城市经济。充分利用好区域中心城市优势，大力发展以服务业为核心的城市经济，进一步优化经济结构。发展大数据产业。加强规划实施，推进政府数据聚通用，推进“智慧都匀”建设，全面接入“云上贵州”交换平台，以大数据应用、电子信息制造、通信广电网络服务为重点，推进大数据的政用、商用和民用，做大数字经济总量。着力打造智慧交通、智慧旅游、智慧农业、数字城管等平台。发展物流商贸业。继续完善物流业基础设施，建成铁路货场，推进绿茵湖铁路物流园、农产品批发市场项目;加快西南特产城、浙商建材城建设。规范现有物流企业，降低物流成本。联合阿里巴巴跨境电商，推动电子商务企业发展壮大。推进中国物流(都匀)国际峰会市场化办会。启动育英巷提质改造工程，加快国贸剑江项目建设，培育南州国际、天源广场、新都汇等新兴商业区域。发展文化旅游业。推进旅游综合目的地建设，以实施“一河一茶三山”旅游项目为重点，构建“一轴三线”旅游发展空间布局，带动旅游产业发展。围绕“食住行游购娱”六要素，完善旅游服务体系，提高服务质量，提升旅游集散中心功能。加快旅游配套产业建设，实施“旅游+”工程，重点加强旅游道路、旅游商品、特色餐饮、文化娱乐等建设。构建现代文化产业体系，配套完善文化产业扶持政策，培育文化产业新业态。发展大健康产业。利用生态环境优势，启动市养老养生活动中心建设项目，推进权健集团康体养生项目，促进大健康产业快速发展。加快“治未病”服务体系建设，把大健康产业与中医养生、养老、健身休闲等融为一体，逐步建成国内知名健康养生基地。 （六）突出推进生态建设，全面建设美丽家园。守住发展和生态两条底线，坚持人与自然和谐共生，加快全国环境模范城市创建步伐。筑牢生态屏障。实施美丽都匀林业提质增效三年行动计划，推进退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，落实森林“六个严禁”，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发连界三条控制线，优化生态安全屏障体系。新增营造林1.49万亩以上，森林覆盖率62.25%。守护生活环境。严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，深入推进污染治理工程和治污减排专项行动，继续实施“退城进园”工程，统筹抓好大气、土壤、水资源和废弃矿山的综合治理。实施最严格的水资源管理制度，推行河长制、湖长制管理。实施水污染整治三年行动计划。完善污水处理运行机制，启动建设中水再利用项目。实施马尾河马寨河段治理工程。全市城镇污水处理率达到85%以上，集中式饮用水水源地水质达标率96%以上。坚决打赢“蓝天保卫战”，城市空气质量指数年优良率99%以上。丰富生态文化。抓住承办2020年全国绿博会机遇，以东湖公园为核心，全面启动绿博园项目建设，实施贵新、厦蓉两条高速公路都匀段彩化工程。积极倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社会创建行动。 （七）突出深化改革开放，全面提升发展活力。坚持以问题导向、目标导向、需求导向和落实导向全面深化改革开放，全面释放经济社会发展活力。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”工作，加快推进制度创新、机制创新、科技创新，以高质量高品质的供给，满足人民群众对优质产品的需求。推进重点领域改革。推进国家新型城镇化综合试点、全国农村一二三产融合发展试点城市、重大市政工程PPP创新工作试点城市的各项工作;实施供排水一体化试点改革;实施城乡公交一体化改革;推进交通执法体制改革。推进农村综合改革。加快农村土地“三权分置”改革，优化涉农资金整合，提高资金使用效率;深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革，带动农村集体经济发展和农户致富。推进行政审批制度改革。简政放权，放管结合，优化服务，推动扩权强镇向纵深发展;推行“互联网+政务服务”的服务模式，全面实施商事制度改革;放宽服务业准入限制，完善市场监管体制;完善权力清单、责任清单、公共服务清单，探索建立投资准入的负面清单。 （八）突出防范化解重大风险，全面保障经济社会发展。全面提升抵御重大风险防控能力，确保风险防范扎实有效。严防地方性债务风险。加强政府性债务管理，严控增量、降低存量，综合用好地方债、土储债等渠道，有序投放土地，筹措偿债资金，坚决堵住回购、兜底等违规行为。大力推广PPP模式，利用PPP模式化解存量工程债务。继续盘活资产，增强政府性公司偿债能力。做好服务实体经济工作，壮大财税实力，增强抗风险能力。积极协调金融机构，延长债务偿还周期。严防社会稳定风险。运用政务110综治大数据平台，构建社会治安立体防控体系;加强情报信息收集研判预警，严防渗透破坏活动;做好重大敏感时段、节点期间的维护稳定工作;建立重大突出问题矛盾化解常态化、制度化工作机制;落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度;完善各种应急处置预案，妥善处置各类突发事件。严防环境污染风险。建立健全环境应急管理组织体系，提高应急处置能力;履行政府监管职责，建立健全环境风险防范与处置协调联动机制;发挥风险防控工程设施的保障作用;建立群众自防自治、社区群防群治的体系。严防安全生产风险。严格落实安全生产风险治理责任，全面落实“党政同责、一岗双责”，引入社会监督机制，推动形成“源头管控、严格执法、社会动员、齐抓共管”局面，严厉打击安全生产领域非法违法行为。 （九）突出增进人民福祉，全面提升群众获得感。大力保障和改善民生，补齐经济社会发展短板，实现全民共享发展成果。发展教育事业。调整中小学校点布局，推进全市义务教育优质均衡发展;加快高中教育资源整合，推动体艺特色高中和省级示范性普通高中建设;加强教育基础设施建设，重点抓好七星城片区新学校、十一小、凯口中心校、江洲中学、乡村幼儿园等项目，全面推进农村学校“薄改”工程。发展文化事业。加强群众文化基础设施建设，深入推进村级公共文化服务体系设施建设，建立健全公共文化服务机制，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活;发展体育事业，广泛开展全民健身运动。创建全国文明城市。按照“创建为民、创建惠民”的总体要求，以提升人民群众幸福感和满意度为目标，坚持问题导向，解决突出问题，完善城乡基础设施，提升城乡管理水平，全面推进全国文明城市创建活动。发展卫计事业。全面实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，巩固“五个全面建成”成效，全面运行远程医疗服务体系;加大市乡村三级医疗服务网络建设，提升基层医疗卫生、公共卫生服务能力。推动计划生育服务管理转型升级，全面实施两孩政策。完善社会保障制度。城镇新增就业2.5万人以上，转移农村劳动力0.82万，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实施全民参保登记计划。完善城乡医疗救助制度，做到应救尽救、应保尽保。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，完善最低生活保障制度，抓好特困供养对象、农村留守群体、残疾人和“失独家庭”关爱工作。完善社会治理体系。重大项目建设实行社会稳定风险评估;积极探索社会治理创新模式，推进社会治理重心下移，形成政府治理、居民自治、社会组织参与的新局面;加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动;落实食品安全党政同责，完善市场监管体制和机制，加强重点领域商品质量监管，打击不正当竞争行为;推进民族团结进步繁荣发展示范市建设。支持法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、妇女儿童、外事侨务、档案史志等工作。加强国防后备力量建设，人防、国防教育、双拥等工作。 三、加强政府自身建设坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，切实做到从严治政、依法行政、廉洁从政，不断提高政府治理能力。始终做到信念坚定，忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，以新理念指导新实践。坚持把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众的衣食住行和安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处。始终做到敢于担当，奋发有为。加强调查研究，增强分析问题、解决问题能力，不断提高履职担当水平。加强公务员队伍建设，完善政绩考核评价体系，健全正向激励机制，带动更多的人干事创业。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、给改革创新者撑腰鼓劲，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为。始终做到务实重行，苦干实干。全面加强干部作风建设，有效解决干部作风“庸懒散”等突出问题，以务实促发展，以实绩论优劣。健全抓落实的机制，强化抓落实的责任，量化细化工作任务，做到责任主体明确、工作措施明确、完成时限明确，确保每一项工作有人抓、有人管、有人落实。坚持多到现场去、到工地去、到企业去，面对面帮助企业和群众解决实际困难和问题。始终做到依法行政，从严治政。把政府工作全面纳入法治轨道。强化议事决策法定程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，确保政府所有行为都于法有据，任何部门不得法外设权。坚持依法治统，健全统计数据质量责任制。强化监督问责，严肃惩处弄虚作假行为。认真落实民主集中制，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会监督。认真落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，更加严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息反对以形式主义、官僚主义为重点的“四风”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管，做到有腐必反，有贪必肃，有责必问。发展全凭实干，奋斗成就梦想。加快发展的使命激励着我们，深化改革的重任考验着我们，人民过上幸福生活的期待鞭策着我们，让我们在党的十九大精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，进一步开拓进取，攻坚克难，奋力前行，为全面建成小康社会、建成都市作出新的更大贡献，谱写新时代人民美好生活的新篇章!名词解释1.新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。3.“三所合一”项目：指将看守所、拘留所、强制隔离戒毒所统一建设。4.一县一业：指贵州省在大力发展蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业的同时,每县结合实际发展一项特色产业。5.农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。6.千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，促进全省工业提质增效。7.千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。8.“五个一”机制：指一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。9.“3个15万”扶持政策：指投资者出资达到10万元后，政府给予每户按5万元以内(含贷款风险补偿金)给予投资直接补助，纳入扶持范围的微型企业，按其缴纳的增值税、企业所得税或个人所得税县级留存增量部分，给予连续3年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。对符合创业担保贷款申贷条件的，可优先申请并享受贴息15万元额度的银行贷款支持优惠。10.新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。11.水资源“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。二是确立用水效率控制红线，确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。三是确立水功能区限制纳污红线确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。12.特惠贷：指精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的金融信用贷款。13.组组通：指对通往农村30户以上自然寨的道路实施硬化工程。14.四好农村路：指农村公路“建设好、管理好、养护好、运营好”。15.危改：指对农村危房予以改造，消除危险，改善居住条件的项目。16.三改：指的是改厕、改圈、改厨。17.五个三：指三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、医保、养老保险;三就:就学、就业、就医;三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所;三个机制：集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。18.四重医疗保障：指新农合补偿、大病保险、医疗救助、医疗扶助四重保障。19.一校一特：指一个学校结合自己的师资、地域、民族、文化等特点，创建一个校园主题文化和体艺活动。20.五个全面建成：指全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全面建成全省医药监管平台;全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。21.“555”社会治理模式：指围绕五大功能实现五个统一，推动综治中心规范化建设;构建“五个一”长效机制，做实社区网格化治理;整合资源实现数据五联通，全面推进大数据信息化建设。22.两学一做：指学党章党规，学系列讲话，做合格党员。23.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。24.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。25.四种形态：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。26.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。27.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。28.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。29.“553311”：指扩大全市农业特色种养植规模。其中，刺梨种植5万亩、海花草种植5万亩、茶叶种植30万亩、生猪养殖30万头、保供蔬菜种植10万亩、家禽养殖100万羽。30.三全战略：指全树利用、全年采摘、全产业链。31.三品一标：指无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。32.“2688”城市骨干路网：指规划的都匀中心城区骨架路网“两环、六横、八纵、八射线”的简称。两环：高速环(贵新高速、都香高速)、快速环(毛尖大道东段归兰山大道都柳江大道斗篷山大道马鞍山大道北段;六横：毛尖大道、绿茵湖大道、青云湖大道、杉木湖大道、清水江大道、都柳江大道;八纵：斗篷山大道、蟒山大道、西山大道、剑江大道、东山大道、马鞍山大道、旗山大道、归兰山大道;八射线：都凯、都惠、都福、都独、都 三、都丹、都昌、都墨，8条城际快速。33.“10+N”行动计划：10项行动计划：大力实施绿化工程行动计划，推进绿色家园;大力实施垃圾污水治理行动计划，推进农村环境整治;大力实施道路建设行动计划，推进农村便捷出行;大力实施光明工程行动计划，推进农村用电保障;大力实施清洁能源工程行动计划，推进清洁燃料进村入户;大力实施特色文化保护发展行动计划，推进民族文化记忆传承;大力实施公共服务提升行动计划，推进公共服务均等化;大力实施安全保障行动计划，推进村庄建设安全;大力实施数据乡村行动计划，推进大数据发展应用;大力实施产业发展行动计划，推进绿色经济发展。N项行动计划：在普遍实施改善农村人居环境10项行动计划，确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施重升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。34.五项制度：指城乡规划管理“五项制度”指的是：规划公示制度、规划报告制度、规划巡查制度、规划专项档案制度、规划督察制度。35.PPP：为PublicPrivatePartnership简称，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。36.三去一降一补：指即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。37.智慧都匀：指以智慧城市的形态打造智慧都匀，实现大世界，小数据，绿色都匀，智慧生活。构建绿色生态、绿色食品、绿色生活、绿色旅游4位一体的绿色都匀智慧城市，结合大数据，打造数据供需平台，实现统筹规划，以需为导，做实大数据的运用。38.云上贵州：指省级政府、企业和事业单位数据整合管理和互通共享的云服务平台。39.一河一茶三山：一河指剑江河，一茶指毛尖茶，三山指螺丝壳、归兰山、斗篷山40.一轴三线：“一轴”指以剑江河为中轴，北起三江堰，南至桃花电站，把城区内错落的旅游景点串联;“三线”指东线饶河清水江归兰山一线民族文化风情旅游景观，西线斗篷山四方滩螺蛳壳一线四季景观，南线小围寨墨冲平浪一线科普农业、观光农业的绿色体验之旅。41.治未病：指采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。治未病包含三种意义：一是防病于未然，强调摄生，预防疾病的发生;二是既病之后防其传变，强调早期诊断和早期治疗，及时控制疾病的发展演变;三是预后防止疾病的复发及治愈后遗症。42.六个严禁：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。43.六个一律：指一是建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;二是对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任;五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。44.退城进园：指将老城区内的工业企业搬迁至产业园区。45.供排水一体化：一是按“以城带镇、城镇打捆、整市推进、政府引导、市场运作”的原则，整市推进城镇村供水和污水处理设施建设运营管理;二是实行污水厂网一体化、规模化运营管理;三是鼓励供水、污水处理企业，通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，形成专业化、规模化的企业集团，解决企业“小”“散”“弱”“多”等问题，切实提高产业集中度。46.公交一体化：指打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，以城市客运站为中心、以乡镇客运站为依托，城乡交通资源共享，乡村、乡镇客运进城，城市客运下乡并按照公交化运作，实现城市与乡、村客运一体公交化运作，降低票价，从而最大限度地满足群众的出行需要，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型道路客运模式。47.三权分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。48.多证合 一、一照一码：指涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，一个执照统一一个社会信用代码。49.“薄改”工程：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工程。50.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-18

• 【都匀市招商】绿博园开园试运营 多民族文化与生态共融

  第四届中国绿化博览会博览园在黔南州都匀市开园试运营，标志着这一国家级生态盛事进入实战检验阶段。作为展示生态文明建设成果的重要平台，博览园通过56个室外展园呈现地域文化特色与生态保护理念，同时为黔南州招商引资提供新机遇。园区严格实施限流措施，确保疫情防控与游览体验双保障。 一、生态与文化交融的展示窗口 博览园以“绿圆中国梦，携手进小康”为主题，集中呈现全国各省区市生态建设成就。贵州园“树王馆”通过多媒体技术展示银杏王、楠木王等珍稀古树，凸显生物多样性保护成果。北京园、陕西园等展园将地域文化符号融入景观设计，形成“一园一特色”的游览体验。园区道路、桥梁等基础设施融入布依族、苗族、水族等民族元素，实现自然景观与人文风情的有机统一。 二、科学限流保障安全游览 执委会提前发布限流公告，实施每日6000张门票的管控措施。南门、东门售票处严格执行分时段售票，闭园前两小时停止检票。安保团队全天候值守56个展园，通过动线引导和密度监控确保游客安全距离。医疗通讯等服务设施按应急预案部署，为试运营期提供全方位保障。 三、试运营聚焦系统压力测试 开园试运营阶段重点检验疫情防控体系与运营协调能力。票务系统、交通接驳、服务保障等环节进行全流程演练，收集游客反馈优化服务细节。为期两个月的测试将为10月正式开幕积累数据，确保展期30天内各项设施稳定运行。 四、绿色发展理念的实践平台 作为全国绿化委员会与国家林业和草原局联合主办的国家级展会，绿博会依托黔南州生态资源优势，展示国土绿化、林草产业等创新成果。博览园建设采用生态修复技术，对都匀市生态旅游产业升级形成示范效应，为区域经济绿色转型提供案例参考。

  2025-07-18

• 【投资福泉市】2018年福泉市政府工作报告

  福泉市人民政府工作报告(2018年1月17日在福泉市第六届人民代表大会第二次会议上)福泉市人民政府代理市长犹永凯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位，紧盯“五个福泉”战略目标，坚定不移实施“十大战略行动”，团结带领全市各族人民，圆满完成了2017年目标任务，全年预计：地区生产总值完成156.04亿元，同比增长13.8%，其中，一产完成15亿元，同比增长6.5%;二产完成67.45亿元，同比增长14.1%;三产完成73.59亿元，同比增长15%。规模工业增加值完成72亿元，同比增长12.5%。固定资产投资完成144亿元，同比增长22.5%。一般公共财政预算收入完成15.5亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额完成27.02亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入完成29697元，同比增长11%。农村居民人均可支配收入完成10283元，同比增长12%。招商引资到位资金完成212亿元，同比增长10.9%。面对经济增长新压力，我们致力调结构、促发展，产业规模不断壮大贯彻新理念，探索新路径，调优新结构，实现新效益。工业产业扩量提质。深入开展服务实体经济发展“大比拼”，大力推进“千企引进”工程，胜威钛磷硫、蓝图装配式建材等28个重点项目落地建设，正霸磷石膏综合利用、瓮福磷酸铁等7个重大项目建成投产，新建材、新材料产业集群发展格局逐步形成。全面推进“千企改造”工程，实施国电、天福等改造项目31个，越都饲肥一体化、华鑫黄磷等15个技改项目建成投运。在全省2017年第二次项目建设现场观摩会中，工业“双千工程”获观摩领导一致好评，得到省委、省政府主要领导高度肯定。获评国家磷化工产业集群区域品牌建设示范点、贵州新型建材产业示范园区。农业产业规模发展。“梨、茶、畜”主导产业发展迅速，新增梨2.5万亩、茶1.71万亩、生猪出栏46万头。投入16.07亿元创建现代农业产业示范园区16个，培育龙头企业增至67家、专业合作社增至465个，温氏生猪养殖、大北农饲料加工、天丰种养一体化等重点项目成功投产。京鸣牧业获农业部“标准化示范场”称号。旅游产业井喷增长。不断加大政府投资，全力撬动社会资本，投入6亿元对福泉古城、黄丝江边、金山双谷等景区提质改造，投入4亿元建设龙昌“龙井奇园”乡村休闲旅游景区，完善星级厕所、旅游公路、景区停车场等配套设施。旅游接待量较上年增长52.5%，旅游总收入完成58.95亿元，同比增长40%，旅游平均停留天数达2.5天，人均消费达1200元，均优于全州、全省平均水平。古城文化旅游景区获评国家AAAA级旅游景区，洒金谷获评“国家水利风景区”。商贸物流健康繁荣。建成铁路物流中心、福泉国际陆港等服务平台，引进农特产品集配中心项目，支持安捷丰茂、斯瑞医药等10家物流企业发展壮大。丰茂运输成功跻身AAAA级物流企业，获中国品牌价值百强物流企业。发展农村电商服务站点101个，获评“贵州省电子商务进农村综合示范县”“贵州省农商联动示范县”。面对城乡发展新短板，我们致力夯基础、促提高，城乡建设不断提速。扮靓古城，建特乡村，筑牢基础，做优生态。城市打造绽放新颜。投入5亿元实施平越军民府、墨香书院等10个古城景区二期项目，投入6.9亿元建成“多馆合一”、体育馆、游泳馆、金鑫农贸市场等市政基础设施。洒金河畔、麒龙国际、印象山水等6个楼盘建成入住，启动乐岗新区建设，城区面积拓展至16平方公里，常住人口城镇化率达55.5%。智慧交通、智慧城管等大数据城市监管平台建成投用，实现城区全天候、全方位监管，全国文明城市创建通过省提名考评，卫生城市创建通过省级复审。乡村建设步伐加快。完成五镇一乡总体规划修编，乡镇旧住宅区综合整治、景观提升、基础设施建设等31个项目全面推进，牛场湿地公园、陆坪二郎歌会广场等项目建成投用，金山、马场坪等4000户棚户区改造持续推进。农村“危改”“三改”完成3068户，凤山“竹王古城·茶花古镇”、仙桥“世外仙居·天桥小镇”等特色小镇建设卓有成效，凤山、牛场获评“国家卫生乡镇”。完成1099个自然村寨建设规划编制，实施道坪谷龙、牛场堵浒、凤山菜园等“四在农家·美丽乡村”建设。金山老山寨、马场坪将军谷等自然村寨人居环境整治成效显著，仙桥麒麟山苗寨获评“中国少数民族特色村寨”，陆坪柏秧坪寨、龙昌龙井寨获评“贵州少数民族特色村寨”。基础设施不断完善。贵阳至黄平高速(福泉段)、凯里至福泉高速启动建设，瓮马铁路、福陆大道、牛建大道等项目有序推进，完成撤并建制村道路硬化600公里、“组组通”126公里，滨河路南段、西环路支线、金山北路改扩建等城市道路建成投用。凤山水库、官阳冲水库等11座骨干水源工程有力推进，投入1.44亿元实施城乡供水一体化一期工程，完成管网安装48公里，解决3万城乡人口饮用水问题。生态管控持续有效。投入3.5亿元完成沙河、石板河等河道治理，投入1.4亿元进行川恒龙井湾二期提标、瓮福发财洞三期治理，重安江流域出境断面总磷、氟化物浓度稳定达标;城乡生活垃圾无害化处理率达95.3%;城镇污水处理率达98.52%;实施川恒、国电气相治理，城市环境空气质量优良率达98.2%;推动磷石膏综合利用，消耗磷石膏150万吨。顺利通过中央环保专项督察，获评“全国土地集约节约模范市”，获得1000亩新增建设用地指标奖励。“绿色福泉”三年行动计划完美收官，森林覆盖率达59.13%，较上年提高4个百分点。贵州福泉国家森林公园高票通过评审，岔河国家湿地公园启动建设，古大珍稀名木保护有力，成功接受全国现场会观摩。面对体制机制新瓶颈，我们致力抓改革、促开放，发展活力不断增强。深化改革增动力，创业创新激活力，开放合作展魅力。改革创新成效彰显。经济、社会、民生等7个领域49个方面改革有力推进，“四破四立”教育改革在联合国教科文组织与北京师范大学联合举办的论坛上作交流发言，福泉市矛盾纠纷多元化解“112”模式经验获《中央改革情况交流》刊载，综合行政执法体制改革经验全省推广，出租车改革全州率先取得成效，福泉市被确定为公立医院综合改革省级示范市。创业创新持续发力，天福、蘭鑫石墨成功跻身国家高新技术企业，风味食品、隆翔矿业等9家科技小巨人种子企业、成长企业不断壮大，兴发二甲基亚砜、蓝天膜技术浓缩氟硅酸获得贵州省2017年第二批科技支撑计划项目。瓮福集团获“贵州省大国匠心企业”荣誉称号，泰福石膏、保利食品获贵州驰名商标，“小太子”牌饲料及磷酸二氢钙、“剑锋”牌食品添加剂三聚磷酸钠等7个产品通过省名牌产品认证。开放合作迅速见效。成功举办国际武林大会、中国·古城福泉国际自行车节、全国汽车越野场地公开赛等赛事活动20余场，圆满举办杀鱼节、阳戏文化节、“六月二十四”等节庆活动60余场，获评“全国群众体育先进单位”。围绕产、学、商扩大与广州海珠区、西南交大、中建集团等合作，开展互访交流、结对帮扶活动20余次，达成合作意向30余项。成功引进川东化工、蓝图装配式建材等重点项目102个，总投资达263.9亿元。平台支撑持续发力。福泉经济开发区、罗尾塘组团建设提速，重化工北移进程加快，新增规模企业20家。推进福润、兴泉向实体化发展。通过贵工贷、贵园信贷通、黔微贷向实体企业发放信贷资金5.31亿元。实现民贸企业优惠利率贷款17.9亿元，中央财政贴息5200万元。县域金融生态环境测评位列全省第一。助推供排水总公司成功挂牌、川恒公司成功上市。面对人民群众新需要，我们致力强保障、促和谐，社会民生不断进步。精准施策促脱贫，保障民生增福祉，多元治理构和谐。脱贫攻坚扎实推进。深入推进“1+14”精准扶贫行动计划，投入2.6亿元实施“一山两流域”脱贫攻坚基础设施项目85个、生猪养殖和大棚蔬菜等扶贫产业项目268个。发放“两助三免”资金960万元。投入2.69亿元实施牛场、道坪、马场坪易地扶贫搬迁项目。优先安置易地扶贫搬迁对象1076户4479人。完成6394名贫困人口脱贫、9个贫困村出列，贫困发生率从9.07%降至6.75%。涌现出仙桥“阿裤读”党员脱贫攻坚先进集体，王华银、高长林等脱贫帮困先进典型。民生福祉保障有力。城镇低保提升至600元/月/人，农村低保提升至3612元/年/人，发放兜底保障资金7534万元。城乡居民养老保险“1+3”长效机制逐步完善，基本社会保险覆盖率达97.37%，城乡居民养老保险参保率完成州下达任务的102.9%，实现新增城镇就业8312人。社会治理智能多元。贵州法治建设先进县(市)创建有力，优化整合多元化调处中心，专业性、行业性调委会增至12个，市交调委获评“全国模范人民调解委员会”，黄丝村获评“全国民主法治示范村(社区)”。投入2.25亿元完成“天网工程”建设，实现城乡全覆盖。开展“三打击一整治”、扫黄打非等专项行动，“平安工程”巩固提升,获评“全省平安建设示范市”。全力抓实煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、社会消防等行业领域安全管理，全市安全生产形势持续平稳，事故起数和死亡人数实现“双降”。社会事业均衡发展。投入2.5亿元实施第二小学、道坪小学等42所校舍及配套设施建设，完成2983名教师全员聘任，获评全省首个全国义务教育教师队伍“县(区)管校聘”管理体制改革示范市，福泉中学获评省级二类示范性高中，未成年人思想道德建设获评全国先进。投入7.5亿元建成残疾人康复托养中心、妇幼保健院、未成年人救助保护中心等9个民生项目，福泉市获得“国家级创建慢性病综合防控示范区”称号。复退军人“两个率先”工作接受全省现场观摩。投入2亿元建设乡村集中治丧点、公益性公墓等殡葬服务设施，实现遗体火化率、集中治丧率、规范安葬率“三个100%”目标，成为全国首批殡葬综合改革试点。社区建设推进有力，牛场镇获评首批“全国农村幸福社区建设示范单位”。投入0.17亿元建设完善“两馆一站一中心”、农体工程等公共文化阵地设施项目17个，市图书馆获评国家一级图书馆。食品药品、民族宗教、外事侨务、老龄老干、档案史志、人民防空、国防教育、气象供销、防灾减灾、慈善事业等各项工作全面进步。面对从严治政新要求，我们致力提效能、促服务，自身建设不断加强。转变政府职能，创新治理方式，优化服务环境。廉政建设巩固加强。“两学一做”深入推进，“四个意识”牢固树立，“四风”纠正驰而不息，审计监察全面覆盖，反腐倡廉常抓不懈，政风作风持续净化，政治生态风清气正。行政效能不断提升。部分县级经济管理权限有效下放，政务服务平台实现市、乡、村三级互联互通。率先在全省颁发第一批“五证合一”营业执照，得到国务院第三次大督查督查组充分肯定。依法行政深入推进。建立健全行政执法、行政监督等制度，规范重大行政决策程序，实现政府法律顾问全覆盖，完成规范性文件清理55件，编制市直部门权责清单3798项，得到全省推广运用。行政诉讼胜诉率提高到80%。办复人大代表建议55件、政协提案130件，满意率100%，“市长信箱”回复率100%。一年来，我们四方聚财的根基不断夯实，财税支撑更加有力，“小康福泉”基础坚实;我们四轮驱动的格局有效构建，工农商旅转型升级，“绿色福泉”纵深推进;我们四方闻名的影响大幅提升，福泉形象成功塑造，“古城福泉”声名远扬;我们四通八达的网络优化完善，内联外通得以形成，“智慧福泉”共建共享;我们四季平安的形势持续稳定，社会和谐有效构建，“平安福泉”续写新篇;我们四梁八柱的改革全面深入，问题难题有力破解，“黔中转型升级示范区”成效彰显!各位代表!困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵，探索中的突破难能可贵。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委正确领导!得益于市人大、市政协大力支持!得益于全市各族干部群众共同拼搏!得益于社会各界、各方人士鼎力相助!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻泉武警、消防官兵和人民警察，向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展的形势依旧严峻：贫困群众自身发展动力不足，产业扶贫带动不强，脱贫攻坚形势仍然很急;工业大而不强，结构调整不优，一磷独大的格局未得到根本性扭转，“三化”发展局势仍然很难;增比进位第一方阵竞争激烈，主体指标发展不平衡，做大总量、做优质量、做强增量力度不够，争先进位态势仍然很险;景区建设重基础轻运营，市场化运作、商业化运营方式不活，旅游目的地打造步伐不快，转型升级任务仍然很重。挑战蕴含机遇，压力催生动力。只要我们善谋大局、善抓机遇、善聚资源，敢为人先、敢于突破、敢于担当，坚持开放的理念、发展的办法、改革的举措、扎实的作风，我们有信心、有决心同全市人民一道，迎难而上、负重前行，在新的一年实现新的跨越!2018年工作目标任务新的一年，党的十九大利好政策将陆续释放，全省生态文明建设示范区、黔南民族先行示范区建设步伐不断加快，“黔中转型升级示范区”和“五个福泉”建设持续深入，福泉新一轮发展面临大好机遇，33万福泉人民对美好生活的向往更加强烈，“撸起袖子加油干”的热潮不断涌现，凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破的氛围更加浓厚，跨越发展其时已至、其势已成，我们务必抢抓机遇，不忘初心，牢记使命，坚定信心，砥砺前行。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，及中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位，围绕“五个福泉”战略目标，坚定不移实施“十大战略行动”，紧扣社会主要矛盾变化，把“质量第 一、效益优先”作为政府工作的核心，统筹推进质量变革、效率变革、动力变革，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展目标，为开启福泉全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!各位代表!目标催人奋进，责任重于泰山，使命无尚光荣。我们坚信，只要全市上下齐心，步调一致，一分部署，九分落实，“五个福泉”美好蓝图将不断铺陈，“黔中转型升级示范区”建设成效将不断凸显!围绕目标任务，我们务必将省、州要求与福泉实际相结合，沉下身子一件一件办，甩开膀子一天一天干，全力抓好“十大产业项目”：生猪养殖一体化提质扩能项目、古城文化旅游景区三期开发项目、垃圾焚烧发电项目、胜威公司钛磷硫项目、电力设备制造项目、2万吨/年电池级无水磷酸铁产业化项目、融安康生态农牧建设项目、CBD综合体项目、绿城时代综合体项目、昊升危废处理中心项目;“十大脱贫工程”：产业扶贫全覆盖工程、生态脱贫工程、农村“组组通”公路建设工程、脱贫技能全员培训工程、道坪至建中公路改扩建工程、2018年易地扶贫搬迁工程、农村饮水保障工程、“小康电”示范市创建工程、“小康房”建设工程、“小康讯”建设工程;“十大攻坚工作”：城市名牌品牌创建、龙井奇园乡村旅游度假景区建设、福泉市农业产业产销一体化工程、环境防治能力提升、福泉经开区(工业园区)管理体制机制优化、湘福商贸城资产盘活、古城文化旅游景区运营水平提升、岔河国家湿地公园建设、棚户区改造、义务教育优质均衡。重点抓好以下八个方面工作： 一、紧推产业兴实体，在转型升级上更加强劲转变发展方式，优化产业结构，破解转型难题。推进工业“三化发展”。以“123”路径为抓手，推动工业“高端化、绿色化、集约化”发展。开展服务工业企业专项行动，解决企业用工难、融资难等“七难”问题。实施两个“两百”计划，扩大工业总量，做好规模工业企业培育，确保新增规模工业企业20户以上，抓好川东化工、胜威钛磷硫、龙辰变压器等项目建设，实现新增规模工业产值30亿元以上。实施“千企改造”工程，抓好传统磷化工产业转型升级，支持瓮福集团、川恒公司做好产品结构调整，提高磷化工产业发展水平，打造全国磷及磷化工循环产业知名品牌创建示范区。实施“千企引进”工程，充分发挥资源和产业优势，以资源换资产、以产业换项目，引进优势产业、空白产业和新兴产业项目。实施“产业培育”工程，发展壮大新材料产业，创建省级新型建材产业示范基地。通过现有企业和产业基础，着力壮大装备制造和生物医药产业，加大蘭鑫石墨、福临生物医药等5家后备上市企业培育，实现多产并举发展格局。突出农业“接二连三”。推进农村供给侧结构改革，实施农业“234”产业发展工程，依托温氏集团、大北农等重点优势企业，增强辐射带动作用，加快农业融合发展，新增金谷福梨2.4万亩、都匀毛尖2万亩，生猪出栏60万头，生产无公害饲料30万吨。突出“三变”导向，培育新型农业经营主体，健全农业经济服务体系，推动农户和现代农业发展有机衔接，打造2个“田园综合体”。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，加强农产品产销对接，促进农业增效、农民增收。促进三产“流光溢彩”。以打造旅游目的地为目标，强化旅游宣传营销，采取多元化方式加强古城文化旅游景区运营管理。优化旅游配套，促进景区提质，实现旅游产业为主导，带动第三产业融合发展。着力做优古城文化旅游景区，为申报国家AAAAA级景区打下坚实基础。以国家AAAA级景区建设标准，加快黄丝和双谷景区提质升级。加快推进“龙井奇园”景区建设，加大凤山历史文化古镇打造力度，启动蛤蚌河、茶花王、谷汪深、董炳等特色景区建设，启动“张三丰修行之路”旅游路线打造。继续办好各类节会赛事活动，推动全域旅游发展，打造多点绽放旅游格局，持续推动旅游业井喷发展，实现旅游总收入增长30%以上。抓好国家物流示范区创建，争取国际陆港海关功能的植入，推动“泉货出山”，加快铁路物流、餐饮住宿、旅游商品等行业发展，开创三产共生融合发展新局面。 二、紧抓项目扩投资，在提质增效上更加迅速优化方法路径，扩大有效投资，推动落地见效。精准择优招龙头引关键。深入推进“三化”招商，围绕国家、省、州、市重大战略规划，深入研究产业政策，瞄准500强、行业前10强等企业投资动向，精准策划、择优招引一批好项目、大项目。围绕磷煤化工精细化、高端化延链拓幅，瞄准产业链中间环节，重点招引含磷新能源电池材料、新能源汽车零部件生产及组装、生物医药、装备制造等关键项目;全力引进精品果疏茶药种植加工、肉制品深加工、“田园综合体”等农业项目;着力引进贵州福泉国家森林公园整体开发、陆坪董炳-小岩连片开发、古城文化旅游景区运营管理、旅游商品开发生产等文化旅游项目;大力引进城市综合体、特色小镇等城建项目。全年引进州外到位资金260亿元以上，引进500强企业1家以上。精准策划谋项目争资金。紧盯国家政策导向，谋划一批道路交通、水利基础设施、保障性安居工程、教育、卫生医疗等项目160个以上，总投资85.7亿元以上。重点围绕新型建材、精细化工、生物医药、环保、装备制造、现代旅游及山地高效农业等产业，谋划引进社会资本项目130个以上，总投资260亿元以上。加快福润、兴泉实体化进程，推进混合所有制改革，实现福润公司通过AA级企业信用评级。策划实施一批政府与社会资本合作项目，协调推进产业基金、债券等直接融资，积极对接申报上级扶贫产业基金支持，努力增加资金份额。建立健全“借、用、还”举借偿还机制，加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型。强化资产经营，盘活国有资产。加强政府债务风险防控，对政府债务规模实行限额管理。精准发力强措施保质量。用好集中开工、观摩推进、督查通报“三个一批”关键一招，加大对重点行业发展扶持力度，抓好支柱产业项目协调服务，找准关键，重点发力，实施好238个省、州、市重点项目重大工程建设，重点推进磷资源整合及深加工等项目落地建设，确保产业投资比重达40%以上。 三、紧促城乡重协调，在彰显特色上更加鲜明坚持规划先行，促进多规合一，提高标准建设，提升效能管理，构建特色村镇，改善人居环境。完善城区功能。围绕城镇发展、产业布局等需要，优化调整行政职能部门规划，形成多规合一。启动洒金公园、绿城时光、锦绣家园等高端住宅区开发，加快平越壹号、香林美域、古城旅游地产等改善型商住项目建设。加快乐岗新区、CBD、新区三期路网等项目建设。按照宜居城市标准，不断完善公共服务配套设施，新建停车位2000个、星级旅游厕所8座、充电桩80个、免费WIFI布点365个，启动泉东市场改造、消防队规范化建设和联合训练平台军民融合工程建设。加强城市综合管理，加快大数据中心、云服务平台等“智慧城市”项目建设，推动社会保障、食品安全、公共信用、生态环保等政务数据库建设，提升城市管理精准化、智能化水平。加快“城市双修”省级试点项目建设，推动城区环境更优、生态更美。启动城市总体规划修编，全面落实农业转移人口和外来人口市民化政策，实现城镇化率达56%以上。凸显乡镇特色。坚持“结构完整、功能完善、运行协调、特色鲜明”原则，实行小城镇建设申报竞争制，整合项目资金，集中力量重点打造2个以上特色小镇。采取先建后补的方式，鼓励乡镇积极推进小城镇建设。全面启动乡镇环境整治，实施金山、马场坪、牛场、龙昌3600套棚改项目，加快垃圾收运、污水处理、划行归市等“软硬”环境改善，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等问题，推动乡镇环境美化、亮化、净化。推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，探索经营乡村新模式，探寻“田园综合体”、康体养生新路径，确保每个乡镇新增1个以上美丽乡村示范点。大力发展一村一企、一村一品、一村一特，推动乡村产业发展。整市推进乡村垃圾、污水整治，实施农村人居环境“112233”工程，启动浪波河、鱼梁河等河道治理，实施牛场天堂组、仙桥江边寨等100个村庄整治，建成村镇污水处理厂(站)76个，实现城乡垃圾收运系统全覆盖。以“10+N”项目建设为抓手，全面规范农村建房管理，大力实施绿色村庄建设、少数民族特色村寨打造、传统村落保护等工程。推动“多彩贵州·文明行动”进乡村，发挥基层民主自治作用，营造乡风文明良好氛围。 四、紧扣目标猛攻坚，在精准脱贫上更加给力致力决战决胜，打赢攻坚硬仗，实现精准脱贫。强力夯实脱贫基础。加快推进瓮马铁路、贵阳至黄平高速(福泉段)、凯里至福泉高速、福陆大道、牛建大道等交通骨干路网建设，启动福泉至牛场快速路项目。深入推进交通建设“三年会战”和农村公路“组组通”三年攻坚行动计划，建设农村公路300公里以上，串寨路、联户路硬化率达90%以上。加快推进城乡公交一体化进程，实现乡镇公交车全覆盖，确保60%以上行政村通公交。加快凤山水库、瓮偿水库等11个骨干水源工程建设，加强农村人饮安全巩固提升工程项目建设，确保乡乡有稳定水源、户户通供水管网、人人有安全饮水。强力推进产业扶贫。用好国家专项扶贫资金、扶贫产业子基金、“特惠贷”等政策，优化完善利益联结机制，积极推进“公司(合作社)+基地+贫困户”“扶贫产业+订单+贫困户”等模式，大力培育长冲温氏养殖示范区、仙桥林下养殖示范区等脱贫产业示范基地，重点实施好金山老山寨中药材种植、龙昌龙井油茶种植等扶贫产业项目70个以上，实现贫困户产业全覆盖，确保户户有产业、人人能增收。强力推进扶贫搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”总体要求，实现952户3586人搬迁入住，启动并完成乐岗新区易地扶贫搬迁安置点主体工程。全面落实“五个三”后续扶持发展机制，引导搬迁对象就近务工，支持搬迁对象自主创业，推广牛场五新社区模式，完善安置点教育、医疗等配套功能，实现搬迁群众安居乐业。强力推进政策扶贫。投入“两助三免”“两免一补”等扶贫教育资金7126万元，解决4700户贫困家庭4760名大中专以上贫困学生就学问题。全面落实“四重保障制度”，实现建档立卡农村贫困人口政策范围内就医费用“零负担”目标，不断完善“先诊疗、后付费”及“一站式”及时结算服务工作。完成省级下达减贫任务，贫困发生率降至3%以下，达到脱贫攻坚出列县水平。 五、紧绷底线守生态，在绿色环保上更加持续坚持“铁腕治污”，守住“两条底线”，打造宜居环境，实现生态美好。加速环境治理。继续开展大气治理攻坚行动，落实工业尾气深度治理三年行动计划，实现全市工业企业废气污染物超低排放，视觉污染基本消除。加强水资源“三条红线”管理，加大生产废水、渣场防渗治理，实现污染源头有效控制和末端废水处理提标。推进以用定产，建立完善综合利用政策机制，从市场、政策等方面推动磷石膏建材产品应用，实现磷渣100%利用目标。加强生态建设。启动贵州福泉国家森林公园建设，加快岔河国家湿地公园建设，着力推进仙桥森林特色小镇建设，继续实施自然资源有偿使用和森林生态效益补偿机制，加强天然林资源保护，完成退耕还林、石漠化综合治理等生态工程6万亩，完成高速公路沿线可视范围彩化、靓化、美化3000亩。推进“绿色矿业发展示范区”建设，大力实施独立工矿区改造搬迁工程，完成2000亩工矿废弃地复垦。加大耕地开发力度，完成1800亩土地开发。加大节能减排。积极推行清洁生产，实施气相治理行动，持续推进瓮福、川恒、国电等技改，加大煤改气项目实施力度，不断减少万元GDP能耗。加强机动车环保管理，加快淘汰黄标车及老旧车，实行公交油改电，推动绿色出行。 六、紧盯问题推改革，在动能转换上更加稳健深化改革不动摇，扩大开放不放松，勇于创新不止步。蹄疾步稳推动改革。持续推进供给侧、“放管服”、农村“三变”等改革，深化社会综合治理体制改革，实现政府治理、群众自治、社会共治良性互动。深化中小学管理体制、综合执法、医疗卫生、就业保障、绿色殡葬等改革，加强社会救助体系建设，深化对特殊困难群体关爱帮扶，不断提升民生质量和效益。积极实施县级监察机构改革，构筑规范运行和法纪衔接制度体系，协同推进全市各领域改革开花结果。坚定有序扩大开放。持续深化与海珠区人才交流、结对帮扶、产业承接等合作，不断拓展与西南交大科技创新、古桥研究、教育振兴等合作，深入推进与南京“福泉城墙”捆绑申遗工作，大力开展太极文化、养生文化、古城文化等节会活动。搭建开放平台，发挥福泉国际陆港、进出口通关平台作用，优化福泉至北部湾集装箱专列运营。深入与希望集团、兴发集团等500强企业合作，围绕上下游产品开发、配套，推进产业集群发展。多点绽放推进创新。用活用足科技发展驱动利好政策，着力抓好国家磷煤化工高新技术产业化基地建设，依托现有国家级工程技术研究中心、博士后工作站等平台，开展磷钾化工、生物医药、装备制造、金谷福梨冷藏加工等前沿技术开发研究，推进专用功能新型磷、氟、碘等产品开发，实现技术创新多领域突破。鼓励专利申请，实现发明专利授权8件以上，培育科技型企业4家以上，新增高新企业1家以上。 七、紧贴需求增福祉，在民生保障上更加公平多谋民生之利，多解民生之忧，增进群众所获。大力抓好社会事业。优先发展教育事业，继续实施高中阶段免除学费，加快城乡教育一体化发展，全力推进义务教育减负增效，强化产教融合、校企合作，启动贵州应用技术职业学院二期、堡子小学改扩建等项目建设，完成牛场小学改扩建、职业中学提质改造，夯实义务教育优质均衡发展基础。深入推进医药卫生体制改革工作，确保康复医院、疾控中心建成投用，探索“医共体办医”模式，实施国家基本公共卫生服务项目，健全“三医联动”服务体系。全力推进双拥“九连冠”“全国文明城市”“国家卫生城市”“全国健康促进示范市”创建，推动图书馆信息化建设乡镇全覆盖，加快文体中心社会化运营，提升全民综合素质。全力办好民生实事。织密民生网底，完善“五险一金”社会保障制度，健全社会福利、社会保险、社会救助、慈善事业、优抚安置等社会保障体系，优化留守儿童、留守妇女、空巢老人、残障人士等关爱服务体系。深化“3212”创业就业培训，办好农村金融致富学校，提升劳动力职业技能，实现新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇新增就业8800人以上。着力构建和谐环境。促进各民族团结进步，争创全国民族团结进步示范市。加强防灾减灾救灾体系建设，严格落实安全生产责任制，加大重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善诉、访、调衔接机制，健全“互联网+调解”模式。加强社会治理创新，深入推进“平安福泉”建设，深化立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类社会违法犯罪活动，有效构筑共建共治共享社会治理新格局，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 八、紧治“四风”严规范，在为民务实上更加高效转变政府职能，加强作风建设，赢得群众信任。狠抓落实重状态。建立职能性工作、突破性工作和战略性工作“三张任务清单”，确保工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。健全考核制度，常督查、细考核，严问责、重奖惩，坚决消除争权推责、扯皮掣肘等现象，坚决向庸懒散、不作为、慢作为等问题亮剑，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围，让“想干事、敢干事、干成事”的人有舞台、上奖台。优化环境强服务。强化公仆意识，简化工作流程，创新服务方式，提升服务质量，继续削减和下放行政许可等权力事项，加强事中事后监管，推动政务服务事项办理向网络延伸。公开公共服务清单，开展“减证便民”专项行动，让企业、群众办事更方便、更省心。依法行政严规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。深化行政执法监督体制改革，加强复议应诉工作。规范公共资源交易平台运行，推行交易过程信息化。推进政务公开制度化、常态化，优化“市长信箱”办理回复，及时回应社会关切。从严治政守纪律。严守规矩转作风，身体力行做表率，层层带动正风气。强化“四个意识”，坚持“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，有效运用监督执纪“四种形态”，加强项目建设、民生保障等重点行业领域行政监察、审计监督、财政监管，织牢制度“笼子”，防范权力“越线”，警惕“四风”反弹，不断提高政治站位和政治自觉，锲而不舍抓好作风建设，努力建设廉洁政府。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省、州和市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市人民，牢记嘱托，感恩奋进，为全面开启基本现代化建设新征程而努力奋斗!2018年《政府工作报告》术语说明1.黔中转型升级示范区：指坚持创新引领，推动绿色发展，着力推进国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城“两基地一中心一名城”建设。2.“五个福泉”：指小康福泉、绿色福泉、古城福泉、智慧福泉、平安福泉。3.“十大战略行动”：指工业化扩量提质、城镇化带动农村、规模化提升农业、产业化升级旅游、精准化扶贫脱贫、专业化做强物流、信息化做优服务、绿色化做美生态、公平化共享成果、区域化互动发展战略行动。4.“双千”工程：指“千企引进”“千企改造”工程，即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。5.“危改”：指对农村危房进行改造。6.“三改”：指对农村危房进行改造时，同步实施改厨、改厕、改圈，实现厨卧分离、厕圈分离、人畜分离。7.“绿色福泉三年行动计划”：指福泉市(2015-2017年)通过绿化通道建设、绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色屏障构建、绿色城乡建设、绿色矿山建设六大工程，围绕鱼梁江、清水江、浪波河等“三江”，贵新高速、马瓮高速、206省道等“三路”及黄丝江边、双谷、本然等“三区”为主，辐射发展全市生态产业化、产业生态化，全面完成县乡村造林绿化，以及市政府驻地规划区、各乡镇办事处规划区、工业园区、乡村旅游规划区周边的绿化美化、大力推进“绿色福泉”建设，巩固提升全市生态优势，有力构建长江上游生态安全屏障。8.“四破四立”：指破校长“官衔制”,立职级“负责制”;破教师“铁饭碗”,立全员“聘任制”;破编制“紧箍咒”,立人岗“动态制”;破考评“一刀切”,立激励“捆绑制”。9.福泉“112”模式：指组建一个市级调处联动平台──市多元调处中心，完善一个诉调对接机制──以“司法确认”为切入点的诉调对接机制，充分发挥两个服务网络作用──社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”(人民调解员、人民陪审员、司法联络员;法官工作站、综治工作站)便民服务网络。10.“1+14”精准扶贫行动计划：指《福泉市精准扶贫决战决胜行动纲要》及《福泉市农业产业精准扶贫行动计划》《福泉市教育精准扶贫行动计划》《福泉市医疗卫生精准扶贫行动计划》《福泉市金融精准扶贫行动计划》《福泉市就业精准扶贫行动计划》《福泉市民政兜底精准扶贫行动计划》《福泉市扶贫生态移民精准扶贫行动计划》《福泉市小康水精准扶贫行动计划》《福泉市小康电精准扶贫行动计划》《福泉市小康路精准扶贫行动计划》《福泉市小康讯精准扶贫行动计划》《福泉市小康房精准扶贫行动计划》《福泉市小康寨精准扶贫行动计划》《福泉市党建精准扶贫行动计划》。11.“一山两流域”：指马场坪街道的马鞍山(覆盖安谷村、鱼酉村)和清水江流域(覆盖汽坪村、道坪村、大花水村、王卡村、月塘村)、董炳河流域(覆盖洞铁村、凤凰村、翁羊村)。12.“两助三免”：指对就读普通高中和中职学校的农村贫困学生发放国家助学金、扶贫专项助学金和免学费、免住宿费、免教科书费的资助政策。13.城乡居民养老保险“1+3”长效机制：指城乡居民养老保险缴费由“社保经办机构+经办银行+参保人”三方协议完成的缴费模式。14.“天网工程”：指对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。15.“三打击一整治”：指集中力量严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。16.“平安工程”：指以“人防、物防、器防”为一体的打防管控管理体系。17.“双降”：指安全生产事故起数和死亡人数同比上年同时降低。18.“两个率先”：指复员退伍军人率先脱贫、率先小康。19.“两馆一站一中心”：指市图书馆、市文化馆、乡镇办事处综合文化站、村(社区)级综合性公共文化服务中心。20.“两学一做”：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。21.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。23.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。24.“小康福泉”：指按照“巩固、提质、共享”要求，全面提高县域经济社会发展的整体性、协调性和可持续性，不断巩固提高全面建成小康社会水平。25.“绿色福泉”：指牢牢守住发展与生态“两条底线”，改善生态环境质量，提高资源能源利用率，凸显绿色产业特征，形成绿色生活模式，实现经济社会和资源环境协调发展。26.“古城福泉”：指按照“重点突破、初具规模、彰显特色”原则，深入实施《福泉市文化旅游产业发展两年行动计划》，努力建成一个集休闲、观光、考古、健身、娱乐、养生、悟道等为一体的国家旅游文化景区，推动福泉文化旅游产业健康快速发展。27.“智慧福泉”：指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设，着力将福泉打造为信息网络通畅、智能应用广泛、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、宜居宜业、活力增强的智慧城市。28.“平安福泉”：指以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，加强信息化、社会管理、基层基础“三项建设”，完善社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安防控和公共安全管理“四大体系”，营造和谐稳定的政治环境、安定有序的治安环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境“五大环境”。29.“三个同步”：指城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。30.“三个高于”：指地区生产总值、一般公共财政预算收入、居民收入的增速均高于全省平均水平。31.工业“三化发展”：指工业高端化、绿色化、集约化发展。32.工业“123”发展路径：指推进工业高端化、绿色化、集约化发展采取的方法措施。具体指开展一项行动(服务工业企业专项行动)，实施两个“两百”计划(培育规模工业企业200户以上，实现规模工业总产值200亿元以上)，实施三项工程(“千企改造”工程、“千企引进”工程和“产业培育”工程)。33.“七难”问题：指民营经济发展要着力破解的准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难七大问题。34.农业“接二连三”：指发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，促进农业与第 二、第三产业融合发展。35.农业“234”产业发展工程：“2”即是建立两个平台，农业产业金融融资平台和农产品产销平台;“3”即是实施梨茶畜三大主导产业，金谷福梨、都匀毛尖、生态畜牧;“4”即是明确4大农业发展目标，在2020年建成贵州梨产业第一大县、茶产业重点县、生猪调出大县、饲料生产强县。36.农村“三变改革”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。37.“田园综合体”：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。38.“三化招商”：指专业化、集团化、精准化招商模式。39.“三个一批”：指每季度集中开工一批项目、观摩推进一批项目、督查通报一批项目。40.CBD：即中央商务区，指城市发展中心。41.“智慧城市”：指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设，实现城市智慧式管理和运行。42.“城市双修”：指“生态修复”“城市修补”工程。生态修复，指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，指不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。43.“112233”工程：即突出“命脉工程”一个重心、围绕“井筒施工到底与井下贯通，尽早投运主扇形成通风系统”一条主线，抓好“土地征用、供电系统”两个关键，抓实“手续办理、资金计划”两项保障，强化“进度、质量、安全”三类管控，把握“系统对接投运、工程资料整理、工程各类验收”三个重点，扎实推进工程建设。44.“10+N”项目：指十项必完成项目和N项选择完成项目。十项必完成项目为：垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程;N项选择完成项目为：村级幼儿园工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。45.“多彩贵州·文明行动”：指以中心城区、城乡结合部、各类园区、旅游景区、乡村、通道沿线等六个方面的环境卫生整治为重点，进一步加强城镇基础设施规划、建设、管理，全面改善城乡环境面貌的专项整治行动。46.“两条底线”：指发展和生态两条底线。47.“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。48.“两免一补”：指国家全面免除义务教育阶段(小学和初中)学生的学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生补助生活费的一项资助政策。49.“四重保障制度”：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。50.“五个三”后续扶持保障机制：指盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，全力巩固易地扶贫搬迁成果、严防贫困反弹的一系列后续扶持发展机制。51.交通建设“三年会战”：指从2015年9月起至2017年底，在全市开展农村公路建设三年会战，构建农村公路网络，促进建管养运一体化发展。52.农村公路“组组通”三年攻坚行动计划：指从2017年8月起至2019年底，在全市开展农村“组组通”公路三年攻坚计划，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用。53.供给侧：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。54.“放管服”：指持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。55.“集团化办医”：集团化办医：分三个片区实施二级综合医院与乡镇卫生院组建医疗集团，帮助乡镇卫生院提高管理水平、医疗水平及基本公共卫生服务水平，实现城乡医疗水平的共同发展目标。56.“三医联动”：指医疗、医保、医药服务体系建设。57.“五险一金”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及住房公积金。58.“3212”创业就业培训：以资源整合、信息共享、优势互补、共筑共建为推手，通过成立福泉市农村金融致富学校，以“3212”模式(即：三方联动，强化组织保障;两轮驱动，强化资源保障;一套体系，强化政策支撑保障;完善公共就业服务平台，强化双服务)全面提升贫困劳动力技能培训效果。59.“互联网+调解”模式：指排查台账网上建立、调解申请网上受理、分流指派网上流转、司法确认网上衔接、解答咨询网上服务、情报数据自动分析、调解档案自动编程、调解奖补网上申报，形成落地调解服务和在线调解服务、实体组织网络和虚拟服务网络衔接互通的新机制。60.“减证便民”专项行动：指集中清理企业和群众常办事项的各类不合理证明，方便企业和群众办事的专项行动。61.“一岗双责”：指的是党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。62.监督执纪“四种形态”：指党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-18

• 黔南州优化招商引资政策 推动中小企业迈向高质量发展新台阶

  2021年以来，黔南州聚焦中小企业发展瓶颈，通过全方位举措强化服务和支持，成功吸引投资并激发企业活力。该州以招商引资为抓手，完善政企协同机制，搭建多元平台协助企业复工复产、创新发展，驱动整体工业经济稳健增长，为区域高质量发展奠定坚实基础。通过持续优化营商环境，黔南州有效降低企业运营成本，提升竞争力，确保中小企业成为经济增长的核心引擎。 一、加强企业服务，优化平台建设 黔南州系统性升级企业服务体系，完成州、县（市、区）两级中小企业服务中心建设，覆盖所有区域为企业提供一站式帮扶。州工信部门统筹专项行动，针对性解决企业复工中遇到的技术、资金和供应链难题，例如发布专项通知，组织专班跟进问题处理，确保及时恢复生产和运营。服务内容涵盖政策咨询、资源对接和法律援助等，建立常态化响应机制，企业反馈渠道高效畅通。通过数字平台整合信息，简化办事流程，显著提升企业满意度，为中小企业营造高效便捷的经营环境。州级协调团队定期评估服务实效，动态调整措施，确保支援精准匹配企业需求，推动工业目标顺利达成。 二、强抓产业发展，强化政策引导 产业发展规划作为关键着力点，黔南州制定专项办法和工作方案，明确六大主导产业的高质量路径。围绕制造业和新兴产业，州政府组建工作专班，遵循专业协调原则，由州级领导带队下沉一线，形成州、县（市、区）联动推进机制。方案聚焦产业升级和链式发展，例如推动技术研发和绿色转型，支持企业参与产业链整合。专班实施动态监测和资源调配，确保政策措施落地见效，促进区域工业结构优化。协同机制强化部门间协作，加快项目孵化和实施，避免资源浪费和重复建设，形成长效支撑体系。通过前瞻布局，黔南州将产业壮大作为经济增长轴心，带动中小企业规模化、集群化发展。 三、做好企业培育，注重专精特新 黔南州持续推进中小企业培育工程，纳入省级计划企业获得系统性扶持。培育策略突出专精特新导向，通过梯度培育体系识别潜力企业，提供定制化孵化服务。例如，协调专项资金申报，引导企业参与省级项目评选，确保资源倾斜覆盖技术创新和市场拓展。支持措施包括减税降费、融资担保和人才培训，降低初创企业负担，激发内生动力。培育过程注重监测评估，避免扶持泛化，提升实效性。州工信部门联动专家团队，针对企业薄弱环节开展诊断辅导，推动技术升级和品牌建设。通过精准扶持，黔南州助力中小企业迈向高端化，形成竞争优势和可持续发展能力。 四、优化政企沟通，畅通反馈渠道 政企互动机制不断优化，黔南州完善直通车服务平台，高效处理民营企业诉求。沟通模式实行分层响应，简化反馈流程，提升事件办理效率。平台运用线上工具实时收集问题，确保企业呼声直达决策层。典型案例显示，办理周期缩短，企业获得针对性解决方案。沟通内容涵盖政策解读、诉求协调和建言采纳，建立双向对话机制。州政府规范流程透明化，避免反馈中断，增强企业信任感。定期组织座谈走访，面对面解决痛点，推动服务精细化。通过制度创新，黔南州消除沟通壁垒，实现政企共赢，为企业发展扫清障碍，营造公平可预期的市场环境。成果体现在工业增长提速，中小企业满意度稳步提升，印证沟通优化对高质量发展的强效支撑。 持续推动措施深化，黔南州整合服务、产业、培育和沟通机制，形成政策闭环，中小企业创新活力全面释放。州工信部门定期评估成效，强化问责与反馈，确保举措落地精准。区域经济结构日益优化，招商引资磁效应增强，中小企业成长为高质量发展生力军，为黔南州未来布局注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【投资黔南州】2018年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  （2018年2月5日在黔南布依族苗族自治州十四届人民代表大会第三次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，是本届政府履新的第一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府团结依靠全州各族人民，融入新时代、适应新常态、应对新挑战、化解新矛盾，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了年初确定的各项目标任务，为打造民族地区创新发展先行示范区,开启实现基本现代化新征程奠定了坚实的基础。综合实力实现新提升。全州地区生产总值完成1160.59亿元，比上年增长12.1%；一般公共预算收入119亿元，增长13%。主要经济指标位居全省前列。脱贫攻坚取得新成效。全年减少农村贫困人口13.86万人，超计划3.46万人，贫困发生率从12.79%降至9.87%。全州贫困乡镇全部按省标减贫摘帽。三次产业实现新突破。第一产业增加值完成202.3亿元，增长6.6%；第二产业增加值完成412.9亿元，增长11.5%，其中规模工业增加值完成402.37亿元，增长11.6%；第三产业增加值完成545.38亿元，增长14.5%。三次产业结构优化为17.4:35.6:47。发展动力得到新增强。固定资产投资完成1284.8亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额完成279.1亿元，增长12.6%；进出口总额完成3.03亿美元，增长26%；实际利用外资完成3.5亿美元，增长15.9%;全州引进州外到位资金2159亿元。人民生活又有新改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28565元和9746元，分别增长9.6%和10.2%。全面小康实现程度预计达到94%。经济发展群众满意度位居全省前列。过去一年，我们凝心聚力、克难奋进，突出抓了以下工作。一是突出四场硬仗，脱贫攻坚不断推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦深度贫困地区，开展脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，脱贫攻坚再战再捷。瓮安、龙里有望按国标退出贫困县、22个贫困乡镇按省标全部退出、214个贫困村按国标脱贫出列。重点扶贫产业实现全产业链发展,覆盖贫困户17.8万户63.9万人。新增易地扶贫搬迁安置点31个，搬迁入住3247户1.4万人。农村低保标准稳步提高，资助建档立卡学生4.38万人1.36亿元，农村建档立卡贫困人口因病致贫返贫对象实现参合、救治、救助全覆盖。东西部扶贫协作进一步加强，广州市财政帮扶1.35亿元援建项目。州内外514家民营企业和民间商会参与“百企帮百村”活动，投入12.64亿元，惠及贫困群众14.8万人。全州涌现出贵定“一户一码”电商精准扶贫、龙里精准云帮扶平台等一批脱贫攻坚的经验和亮点。二是突出产业发展，实体经济不断壮大。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业发展，做大实体经济。实施“双千工程”，改造提升卡布国际、独山金锰、雪花啤酒等企业404户，新引进省外项目754个。福泉成功开展磷化工产业集群区域品牌建设试点，川恒化工成功上市。加强产业园区建设，全州14个产业园区完成投资430亿元，实现税收90亿元。推进大数据战略行动，规模电子信息制造业产值实现12.4亿元，软件和信息服务业收入5.8亿元，电子商务交易额完成100.45亿元，增长40%。加快山地高效农业发展，农产品“三品一标”产地认定新增131万亩，成功举办“茶人会”，都匀毛尖茶产区成为全省首个获批成立的国家地理标志产品保护示范区，农产品加工率达90%，畜牧业占比达24.9%。加快山地旅游业发展，成功承办第十二届省旅发大会、举办第十一届州旅发大会，荔波樟江5A级景区提质扩容，“中国天眼”景区荣获“中国科技旅游基地”，新增3个国家4A级景区，旅游总收入实现862.35亿元，增长43%。加快现代物流业发展，成功举办第四届中国物流（都匀）国际峰会，福泉（国际）陆港主体建成，贵州（昌明）国际陆港成为全省唯一的国家“多式联运”示范项目，黔南被评为“中国物流最具活力城市”。金融机构存、贷款余额分别达1660.7亿元和1328亿元,分别增长9.2%和24.6%，综合排位居全省第三。文化产业增加值占GDP比重达4.3%，居全省第一。三是突出项目投资，发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，实施省州重点项目555个，完成年度投资1280亿元。交通领域完成投资403亿元，高速公路快速推进，新开工都匀至安顺、贵阳至黄平高速公路，实现我州自建高速公路零的突破，建成罗甸至望谟高速公路罗甸至罗苏段，全州高速公路通车里程达858公里。建成红牛快速路，建成普通国省干线433公里、农村公路2543公里、“组组通”公路3245公里、农村公路安防工程2918公里。瓮马铁路、贵南客专顺利推进。水利领域完成投资83亿元，新开工水库20座，完成９个小型农田水利重点县建设，改善60万人农村饮水条件，发展有效灌溉18万亩。电力和信息基础设施投资分别完成5.7亿元和15.5亿元，实现城镇建成区移动网络全覆盖，行政村宽带覆盖率达90%。大力推进城镇建设三年行动计划，实施城建项目439个，完成投资430亿元，建成区面积扩大到200平方公里，承载能力不断提升；大力实施“四在农家乡村”六项行动计划，农村人居环境不断改善。四是突出绿色发展，生态环境不断优化。坚持生态优先、绿色发展，大力加强生态文明建设。完成营造林101万亩，森林覆盖率达63%，跃居全省第二。成功申办第四届中国绿化博览会和第二十九届中国兰花博览会。福泉森林公园获批国家森林公园，全州国家森林公园增至7个。“绿色黔南”建设三年行动计划圆满收官，完成绿化美化323.9万亩。成功举办第五届“水生态文明论坛”。治理水土流失180平方公里、石漠化164平方公里。“河长制”实现全覆盖。狠抓中央环保督察反馈问题的整改落实，有效解决了一批群众反映强烈的环境问题，重安江、瓮安河磷污染治理取得明显成效。大力推动循环经济发展，加快工业废渣资源化利用，工业固废综合利用率达55%，规模工业增加值能耗下降17.6%。启动实施区域废气深度治理三年行动计划，推进城市建筑扬尘治理和油烟污染治理。以农村垃圾、污水治理为重点，1330个村庄环境得到有效改善。全州城乡生活垃圾无害化处理率达83%，城镇污水处理率达86%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，县城以上城市环境空气质量优良率达98%。五是突出改革开放，发展活力不断增强。坚持改革创新、开放搞活，进一步激发创新创业活力。全州实施121项重点改革任务，出台方案21项，谋划推动一批“四梁八柱”的改革事项。“放管服”改革纵深推进，取消行政许可项目15项，减少前置审批事项4项。政务110改革试点取得实效，商事制度、公积金制度、城乡公交一体化、行政综合执法、整合资源推动康养产业发展等改革创新走在全省前列。深化户籍制度改革，引导16万农业转移人口及其他的常住人口落户城镇，城镇化率达50.5%。都匀市与都匀经济开发区管理体制进一步理顺。主动融入“一带一路”、长江经济带，与德国艾尔福特等4个国际城市缔结友好城市。加强与贵阳、贵安区域合作，深度融入黔中城市群建设。贵州双龙航空经济区获批国家级临空经济示范区。成功举办第三届粤桂黔高铁经济带合作联席会，广东（贵州）产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）项目落地建设。大众创业、万众创新广泛开展，登记各类市场主体22.23万户，增长32.4%。中航永红、天福等27家企业通过高新技术企业认定，独山轴承制造产业孵化器、贵定领略众创空间等获得国家级认定。科技促进经济社会发展指数达74.8%。落实“3个15万元”政策，兑现财政补助8500万元，扶持发展微型企业1900户；省级认定民贸民品企业505家，新增优惠贷款53亿元，连续五年全省第一。民营经济活力持续增强，完成增加值694亿元，增长16.8%，占地区生产总值比重达59.8%，带动就业60多万人。六是突出共建共享，民生福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，做到发展成果与人民共享。“1+7”民生工程和“十件民生实事”全面完成，全州涉及民生的财政支出279.51亿元，占比达73.87%。实现建制村通硬化路、农村公路安防工程、建制村通客运“3个100%”目标。建成城镇保障性住房5万套，农村危房改造2.66万户，棚户区改造4.8万户。农村、城市低保标准分别提高15%和10%，城镇新增就业8.67万人，农业劳动力转移就业11.05万人，基本社会保险覆盖率达到96%。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划，新建公办幼儿园38所，“新两基”攻坚计划扎实推进，全面实现基本普及十五年教育目标，新增5个县（市）义务教育基本均衡通过国家督导检查认定，新增1所“二类”、2所“三类”省级示范性普通高中学校，都匀一中新校区投入使用。县级以上公立医院改革全面推进，异地就医即时结算范围由省内向省外扩展，新型农村合作医疗补助标准不断提高，“百院大战”项目建设扎实推进，医疗卫生服务能力稳步提升。食品药品安全监管不断强化。成功举办黔南州第五届体育运动会和首届山地户外运动会。抓好民族民间文化传承和发展，创作了《木楼古歌》等一批文艺精品，水书申报世界记忆工程正式启动。完成12万户多彩贵州“广电云”户户用安装工程。省级文明城市创建实现全覆盖。全国民族团结进步示范州创建活动通过省级评估验收。创新基层民政服务，社会救助政策得到有效落实，民生保障兜底安全网进一步编密织牢，防灾减灾救灾能力明显增强，军民深度融合发展成效明显。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，全年未发生重大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数保持“双降”。持续深化“平安黔南”建设，立体化社会治安防控体系进一步完善，刑事发案率下降13.2%，社会治安持续向好，人民群众安全感居全省前列。同时，国防动员、双拥优抚、民兵预备役、司法行政、外事侨务、人民防空、妇女儿童、军供、宗教、科协、红十字、老龄、残疾人、地方志、保密、档案、气象、水文等各项事业取得新进步。七是突出自身建设，行政效能不断提升。坚持从严治政、依法行政，推动政府工作法制化、规范化和程序化。狠抓制度建设，出台政府规章制定程序、权责清单动态管理等系列规章制度。狠抓督促落实，建立“督考合一”工作机制，获得2017年国务院第四次大督查“免督查”奖励。认真落实民主集中制，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议246件和政协委员提案307件，答复率和满意率稳步提升。压实党风廉政建设“两个责任”，狠抓“四风”整治，强化重点行业、重点项目和扶贫资金监管，全州政府系统查处违纪违规干部551人，政纪处分230人。严控“三公经费”支出，压缩6%的州级行政经费用于教育扶贫。加强审计监督，挽回（避免）损失7.02亿元，促进增收节支9.48亿元。广泛开展研究问题、破解难题竞赛活动，一批研究成果得到有效转化，政府决策水平稳步提升。各位代表，过去一年，我们在决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的征程中迈出了新的坚实步伐,提振了全州各族干部群众干事创业、奋力争先的精气神。这些成绩与进步，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、倾力关心的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州上下同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向州人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻黔南单位，向驻黔南解放军、武警部队官兵、民兵预备役人员和政法干警，向离退休老同志，向关心支持、参与黔南建设的国家水利部、国家林业局等部委，向对口帮扶的广东省、广州市表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新时代全州各族群众对美好生活的需求同不平衡不充分发展的矛盾还比较突出。主要是：产业发展水平不高，民营经济不够活跃，做大经济总量、高质量发展的任务仍然艰巨；脱贫攻坚产业支撑不足，群众自我发展意识和能力不强，精准扶贫、稳定脱贫的任务仍然艰巨；区域发展不平衡，城乡发展不协调，缩小差距、壮大县域经济的任务仍然艰巨；教育、就业、医疗、文化等公共服务不均衡，民生短板还比较突出，解决群众困难、满足人民需求的任务仍然艰巨；政府管理服务水平与发展要求不适应，人才、金融、科技等创新发展要素支撑不足，转变政府职能、实施创新驱动的任务仍然艰巨。我们将坚持问题导向，勇于担当，勤于进取，苦干实干，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，用看得见、摸得着的发展业绩，回报全州各族人民的信任和重托！ 二、2018年主要目标任务今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，是续写新时代黔南发展新篇章的落笔之年，做好今年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好“三大攻坚战”方面取得扎实进展，守好两条底线，强力推进“3366”发展战略，决战脱贫攻坚，决胜同步全面小康，促进经济社会持续健康发展，奋力打造民族地区创新发展先行示范区。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；完成省下达的减贫目标任务；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长10%；金融机构存贷款余额分别增长12%、24%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51.5%；森林覆盖率达64%；完成省下达的节能减排降碳指标任务。围绕总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下工作。 （一）着力打好三大攻坚战，确保同步小康取得新突破。坚持统筹兼顾、突出重点、全面推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。加强政府性债务管理，建立监测政府性债务预警机制，严格执行政府性债务“七严禁”，继续落实好重大项目报备制度，规范PPP项目实施，有效防范投融资债务风险。严格执行平台公司与政府性债务剥离，推动政府平台公司实体化转型。加大债券置换力度，确保过渡或置换到期债务融资130亿元以上。防范化解金融风险。强化地方金融监管，加强互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资高发领域的监测预警，坚决打击违法违规金融活动。防范化解安全领域风险。健全州县乡三级食品药品监管网格，完善食品药品全过程监管机制，推进智慧监管系统建设。健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严格控制一般事故和较大事故，坚决遏制发生重大事故，确保生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。防范化解社会矛盾风险。开展“四型社区·幸福家园”创建活动和“三社联动”。完善预防和化解社会矛盾机制，强化矛盾纠纷排查化解，推进“多中心合一”改革，加快“政务110”建设，建设高效便捷的群众工作中心。进一步织密织牢立体化社会治安防控体系“五张网”，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，打造新时代“平安黔南”。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓东西部扶贫协作机遇，层层压紧压实责任，强化延伸各级考核，注重志智双扶，确保完成省定减贫目标任务，支持贵定、惠水按国定标准退出片区贫困县，294个贫困村脱贫出列。高质量打好“四场硬仗”，补齐同步全面小康短板中的短板。打好产业扶贫硬仗。落实农业技术包保，加强种养殖技术跟踪服务。用好用活产业扶贫攻坚子基金，建立和完善县、乡（镇）产业扶贫投融资平台建设，每个县有1个主导产业基金项目落地。大力培育扶持龙头企业、农民专业合作社、种养大户，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推进村社合一，确保合作社村村全覆盖、贫困户全覆盖。大力推行校农、校企、农超对接模式，建立稳定销售渠道。打好易地搬迁硬仗。坚持以岗定搬、以产促搬，建搬结合，继续推广“五个三”经验，确保完成易地扶贫搬迁10万人以上。打好基础设施硬仗。加大对深度贫困地区基础设施建设的投入，完成三都县、大塘镇、代化镇和349个深度贫困村“组组通”公路任务，确保“四在农家乡村”小康行动计划项目贫困乡村全覆盖。推动实施贫困县乡镇村组通大喇叭工程。打好“三保障”硬仗。推进贫困户子女接受教育的均等化，贫困户子女9年义务教育进城就学逐步得到解决；完善“四重医疗保障”机制，确保农村贫困人口医疗费用报销率达100%，大病、慢性病贫困户家庭医生签约服务率达100%。实施农村危房改造2万户以上，全面完成重点对象存量农村危房改造任务。三是坚决打好污染防治攻坚战。以中央环保督察反馈问题整改为契机，深入开展“六个一律”“环保利剑”执法专项行动，强力推进“水、气、土”三大污染综合治理。全面打响蓝天保卫战。持续推进小型燃煤锅炉、落后产能淘汰及企业强制性清洁生产审核工作，重点抓好城区扬尘治理、福泉市马场坪区域废气深度治理和瓮安青坑片区黄磷企业尾气综合利用，全州城市空气质量达标率达到95%以上。全面打响碧水保卫战。启动实施重要河流水污染防治三年行动计划，重点抓好重安江、瓮安河总磷污染攻坚治理。认真落实“河长制”和“库长制”，支持都匀、惠水开展“城乡供排水一体化”改革试点，确保县城及以上城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。全面打响净土保卫战。组织实施独山县重点区域及都柳江示范流域重金属污染治理，抓好三都、荔波、贵定3县省级重点防控区重金属污染治理，积极改善区域土壤环境质量。全面打响青山保卫战。以国家生态保护与建设示范区为抓手，以筹办第四届中国绿化博览会和第二十九届中国兰花博览会为契机，大力实施美丽黔南林业提质增效三年行动计划，深入实施森林保护“六个严禁”执法专项行动，新增营造林86万亩以上，治理水土流失180平方公里、石漠化131平方公里。 （二）着力供给侧结构性改革，确保工业发展取得新突破。把工业作为强州的根本路径，深入实施工业强州战略，不断提升工业经济发展质量。一是大力实施“双千工程”。把“千企改造”工程作为提升企业核心竞争力的关键，实施转型升级“六项行动”，推进先进适用技术与传统产业结合，改造提升化工、冶金、装备制造、建材、特色食品等传统产业，规模以上企业改造占比达80%以上。推动磷石膏“以用定产”落实，出台政策措施，支持企业抓好磷石膏综合利用，全年消纳460万吨。全面开展企业质量提升行动，保护培育一批“老字号”品牌，打造创建一批高质量品牌。把实施“千企引进”作为优化产业结构、壮大实体经济的主抓手，结合军民融合发展需求，引进技术含量高、成长性好、引领性强的优强企业和高水平项目，加快培育一批战略性产业集聚区和特色产业集群。新引进投资5亿元以上产业项目8个，投资1亿元以上产业项目40个。完成规模以上工业总产值1700亿元，新增规模以上企业100户以上。二是培育壮大新兴产业。以大数据、大健康医药、高端装备制造、新材料、新能源及环保产业为重点，加快推进新兴产业发展。大数据产业重点围绕应用打造智慧黔南综合平台，释放大数据主导产业和配套产业发展效益；发展电子信息制造业，积极承接智能手机等移动终端产品产业转移；以梦动科技、百度大数据运营中心、黔南铭品等企业为骨干，发展大数据采集分析，持续打造惠水百鸟河数字小镇品牌。全州大数据产业收入111亿元以上。大健康医药产业重点推进省大健康“6个50”工程实施，支持信邦、盛世龙方药业等企业做大做强，引入国药集团、华润制药等一批大健康新医药产业项目，完成产值90亿元。装备制造业重点抓好“互联网+先进制造业”，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，完成产值170亿元。新材料产业重点推进惠水新型防水材料、独山电子信息材料、长顺广顺新型建材园区等项目建设，做大做强无机非金属材料和新型建筑材料产业，完成产值30亿元。新能源及环保产业重点推动金达莱污水处理设备、贵州创奇环保设备等项目，完成产值30亿元。三是推动产业园区转型提质。大力推进产业园区体制机制改革。推动都匀经济开发区、福泉、瓮安、龙里、惠水等园区提质发展，推动都匀绿茵湖、贵定昌明、独山经济开发区、麻尾、长顺威远等园区提升水平，推动罗甸、平塘、荔波和三都交梨工业园区做大规模。确保全州工业园区完成投资300亿元，新增入园企业250户，新增投产企业180户，实现税收90亿元。 （三）着力实施乡村振兴战略，确保三农工作取得新突破。以实施乡村振兴战略统揽三农工作，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是抓好农村产业发展。深化实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，加快农业结构调整，大力发展茶叶、蔬果、烤烟、畜牧、中药材等优势特色产业，确保经济作物占种植业比重达65%，畜牧业占一产比重达31%。以创建国家农产品质量安全州为抓手，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，推动农业由总量扩大向质量提升转变。以农村产业融合发展为主攻方向，大力发展定制农业、休闲农业、创意农业、养生农业等新业态。全州打造5个“一县一业”全产业链项目示范县，每个县（市）建设1个以上田园综合体。二是抓好美丽乡村建设。以“四在农家乡村”八个小康行动计划和民族特色村寨保护与发展八大工程为抓手，实施新一轮美丽乡村建设，全面完成以行政村为单位的村庄规划，打造一批民族特色村寨。统筹抓好外部环境整治和居住内涵建设，全面实施农村人居环境整治，重点抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，深化推进“三改”工程，加快补齐农村人居环境突出短板。实施4000个以上自然村寨环境整治工程。以平塘“中国天眼”乡村振兴战略示范区建设为引领，推动每个县（市）打造1个以上乡村振兴战略示范点。三是抓好经营能力提升。健全乡村工作队伍体系，抓好乡村干部和能人、教师、医生等队伍建设，发挥好驻村干部作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续加强村级干部队伍建设，推行村级组织为民服务责任清单制度和微权利清单制。实施新型职业农民培育工程，开展整县示范推进，逐步实现县县全覆盖。壮大新型农业经营主体，培育州级以上龙头企业20家，新增100个家庭农场和200个农民专业合作社，引导推动50个合作社转为公司。四是抓好乡风文明提升。加强思想道德、法制观念、生态文明、科学文化教育，开展文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动，充分发挥新时代农民讲习所作用，弘扬文明新风，实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升。健全乡村公共服务，创新乡村社会治理，完善村务监督机制、村务公开机制和民主议事机制，逐村制定新时代村规民约，推动移风易俗。每个县市创建文明村寨达50%以上。 （四）着力推进提质升级发展，确保现代服务业取得新突破。制定实施现代服务业三年行动计划，积极拓展中高端服务业供给。一是推进旅游综合目的地建设。实施旅游综合目的地建设三年行动，支持长顺县举办第十二届州旅发大会，支持惠水欧洲乐园、贵定农耕文化园建设，丰富完善荔波樟江、平塘“中国天眼”景区业态，加快三叠纪“大贵州滩”国家公园及世界地质公园申报步伐，支持都匀市打造成旅游集散中心，以项目建设和品牌效应带动旅游产业发展。实施“旅游+”工程，加快培育旅游配套产业，每县（市）重点开发1个以上特色旅游商品、特色餐饮系列和特色街区。整合资源建立州级综合宣传营销激励机制，发挥旅游联盟作用，调动旅行社等市场主体积极性，提升黔南旅游的知晓率和美誉度。旅游总收入增长35%以上。二是推进区域性商贸物流中心建设。加快川贵广南亚国际物流大通道和“5+2”物流平台建设，争取开通大西南出海的集装箱货运班列。实施冷链物流补短板行动，实现冷库县域全覆盖。办好中国物流（都匀）国际峰会。实施“5个100”商贸便民行动。支持龙里现代服务业聚集区建设。物流增加值达165亿元、增长10%。三是推进文化产业创新发展。开展文化资源大普查，实施文化产业发展三年行动，打造“好花红”特色文化系列产品。州级统筹打造一台高水平常态化演艺节目，支持各县（市）开发小型特色演艺节目。积极举办全州文化创意大赛，提高创新转化利用率。推动各县（市）文化产业园区提质升级，引进专业管理运营团队，推动影视传媒、文化娱乐等发展。文化产业增加值达51亿元，占GDP比重达4.4%以上。 （五）着力增强聚集发展能力，确保城镇建设取得新突破。以增强城市综合承载能力、提升城市品质为目标，进一步完善市政基础设施，优化公共服务设施布局，引导人口向城镇有序转移。一是加快都匀变都市进程。紧紧围绕“山水桥城·国茶之都”目标，做足山、水、茶、桥文章，强化城市管控，凸显城市特色，彰显城市魅力。深入实施产业项目建设、道路交通建设、集中连片开发三年行动计划，加快推进“2688”骨架路网建设，统筹推进旧城区改造和新城区连片开发，加快推进教育、医疗、商贸、文化等一批重大项目，建成一批健身步道、骑行道、体育公园、社区多功能运动场，推进国贸商业中心、育英巷中央商务区建设，持续提高都匀的首位度和美誉度。二是加快完善城市配套功能。统筹推进水、电、气、讯等基础设施，优化交通、教育、医疗、商业等设施布局，加快实现区域服务均等化。全州每个县(市)新增或改造1个以上城市综合公园，城市老城区和新城区人均公园绿地分别达5平方米和8平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到60%。新增城镇道路100公里、停车位12000个、汽车充电桩1500个以上。三是加快特色乡镇建设步伐。以20个示范小城镇为引领，统筹推进特色乡镇街区建设，推进乡镇垃圾、污水处理等一批基础设施建设，实施小城镇基础设施提升工程，完成建设投资70亿元。实施以环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌为主要内容的乡镇环境综合整治行动，提升乡镇人居环境。加快特色小镇建设，抓好瓮安猴场、平塘航龙、独山影山等一批特色小镇建设，每个县(市)打造1个以上特色小镇，把特色小镇打造成为产业聚集区和经济增长极。四是加快提升城镇治理水平。支持都匀、福泉创建全国文明城市。打造数字化城市管理平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。开展城镇人居环境整治行动，加强小区、小街公共卫生环境治理，提升城区环卫保洁水平，完成餐厨垃圾、建筑垃圾和园林垃圾专营处置场所的建设，着力解决老百姓身边的环境卫生问题。建立国土资源管理长效机制，确保用地秩序根本好转。完善社区服务功能，解决群众出行不便、生活不便等困难。实施居民住宅区物业提升工程，提高物业规范化服务水平。 （六）着力推动项目建设，确保投资拉动取得新突破。坚持项目支撑、投资拉动，提升投资质量和效益，不断增强发展后劲。一是持续扩大有效投资。编制重点项目投资储备三年滚动计划和年度计划，建立重大项目专班推进和激励问责机制，推动更多重大项目落地、建成和投产。实施重大工程重点项目637个，完成年度投资1400亿元以上。抓好基础设施领域投资，确保城建领域完成投资400亿元以上、交通完成投资400亿元以上、水利完成投资75亿元以上、信息基础设施完成投资15亿元以上。着力扩大产业投资，确保工业完成投资380亿元以上、旅游完成投资155亿元以上、农业完成投资75亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达40%以上。推进重点行业民间投资项目改革试点计划，实施100个重点民间投资项目，民间投资占比达45%以上。二是推动基础设施建设。加快推进贵阳至南宁客运专线、瓮马铁路建设，开工建设瓮马铁路南北延伸线、黔桂线都匀站外迁工程，在具备条件的地区、景区加快推进轨道交通项目规划研究，推动“北翼”片区接入贵阳城市轨道交通网络；启动惠水（断杉）经平塘（航龙）至荔波（小七孔）高速公路旅游通道建设，建成三都至荔波等高速公路200公里以上，全州高速公路通车里程突破1000公里;全面建成都独、都凯城市快速路，建成普通国省干线230公里以上；推进荔波机场改扩建工程全面动工，抓好罗甸机场前期工作，启动瓮安、贵定A3级通用机场建设;加快推进瓮安港、罗甸港建设。加快推进智慧交通建设。推进福泉凤山大型水库建设，新开工建设15座中小型水库，续建都匀大河等20座水库；实施河道治理项目20处，城镇污水处理厂20座。推进天然气“县县通”和农村电网改造工程。加快光网城市、满格黔南、宽带乡村和多彩贵州“广电云”建设。 （七）着力推进改革开放创新，确保发展动能取得新突破。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面激发经济社会发展活力。一是强化改革推动。深化供给侧结构性改革。推进农业、旅游业、房地产、工业、金融等五个专项领域供给侧改革，落实“三去一降一补”任务，重点推进降成本减负行动，降低实体经济企业成本30亿元以上。深化农村综合改革。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权贷款抵押试点，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革和“塘约经验”，落实农村土地三权分置。深化“放管服”改革。积极争取在“证照分离”和网上审批两方面取得更多的进展，实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“多评合 一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点，开展企业投资项目承诺制试点。深化金融领域改革。开展金融机构持有企业股权试点，实施县县有上市企业计划，积极培育一批中小板、创业板、新三板企业，提升企业直接融资比重，力争间接和直接融资1000亿元、助力中小微企业融资50亿元以上。深化城镇市政基础设施运营管理改革。积极探索政府购买服务、委托第三方参与经营管理等多元运营管理方式，推动城市管理向城市治理转变。二是强化开放带动。落实好内陆开放型经济试验区政策措施，深度融入国家“一带一路”、长江经济带、黔中经济区等战略，加强与粤港澳大湾区、成渝、长三角等区域交流，深化与广州对口帮扶协作，抓好与贵阳、贵安、黔东南等周边地区合作。加强与高铁沿线重点城市合作，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）建设步伐。主动参与左右江革命老区建设，支持黔中龙溪经济协作试验区建设，谋划推进都凯经济协作区建设，打造区域发展新引擎。用好都匀毛尖（国际）茶人会、平塘国际射电天文峰会、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。深化实施“一圈两翼”区域发展战略，强化州内外区域合作。加快开放型经济建设，继续扩大与国际友好城市、东盟国家合作，抓好国家级经济开发区创建，加强内陆开放口岸建设，力争独山保税物流中心一期投入使用，抓好对外贸易，实现实体企业进出口总额增长20%，实际利用外资总额增长14%。三是强化招商引资。聚焦工业和实体经济，开展“产业大招商突破年”活动，深入分析研究产业链、高科技领域和东西部产业结构，面向粤港澳大湾区、长三角等重点区域和优强企业，创新招商引资方式，全面开展领导带头招商、产业招商、专业招商、以商招商，提高招商引资效率和效益。集中推进司法环境、政策环境、服务环境专项整治行动，开展营商环境第三方评估工作，着力打造一流的营商环境。强化州级对重大招商引资项目的统筹，压实县市和部门的招商引资主体责任，确保引进开工建设亿元项目250个以上，其中引进500强企业5家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上，引进州外到位资金2200亿元。四是强化创新创业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业加大科技研发投入，深化院地校企合作，着力抓好国家磷煤化工高新技术产业化基地、黔南国家农业科技园区建设，新增高新技术企业、省科技型成长梯队企业10家以上。坚持“两个毫不动摇”，完善支持民营经济发展的政策措施，实施新一轮民营经济倍增计划，确保民营经济增加值完成788亿元。抓好大众创业、万众创新，培育孵化平台5个以上。落实人才招引政策，实施百千万人才引进计划、黔归人才计划和高技能人才振兴计划，培育引进高端人才100名，培养技术技能型人才1000名。 （八）着力提升群众获得感，确保民生事业发展取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，以创建民族团结进步示范州为契机，尽力而为、量力而行，积极回应全州各族人民对美好生活的向往。一是办好公平优质教育。切实巩固基本普及十五年教育成果，全面实现县域义务教育基本均衡发展，启动实施第三期学前教育三年行动计划，解决好择校热、大班额、优质公办幼儿园数量不足和农村幼儿保育质量不高等突出问题。加快都匀一中创建省级一类示范性高中，支持三都民中申创省级示范性高中，推进省级示范性高中县县全覆盖。抓好黔南师院一流学科建设，加快黔南医专升本步伐，支持黔南职院建成省优质高职院校，支持盛华学院二期和贵大科技学院建设。推动职业教育创新发展，继续抓好民族教育、特殊教育。确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91%、94%和88%以上。二是提高医疗卫生水平。完善州、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，推进“百院大战”项目建设，稳步提高医疗卫生公共服务和保障水平，确保福泉、瓮安人民医院达到三级医院标准。坚持医疗卫生事业公益性，落实政府办医主体责任，巩固公立医院综合改革成果，遏制公立医院医疗费用不合理增长。三是抓好文化体育事业。加强文化广电公共服务能力建设，抓好民族民间文化传承保护工作；支持建设非物质文化遗产传承基地；启动“五大文化工程”，夯实水书申遗基础工作，推出一批文艺精品，办好“好花红”文化旅游节。增强体育公共服务能力，广泛开展全民健身运动，丰富群众体育文化，继续创建校园足球特色学校，办好第九届贵州省少数民族传统体育运动会。四是完善社会保障体系。加快推进全民参保计划。深入实施住房公积金建缴登记三年行动计划，提高住房公积金制度覆盖面。加大退役军人安置和服务保障力度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，抓好城乡医疗救助、养老服务体系建设，完善最低生活保障制度，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人和“失独家庭”生活保障关爱工作。发展残疾人事业，抓好残疾人康复服务。城乡低保标准分别提高6%和9%，失能半失能特困人员集中供养率达到35%。悠悠万事，民生为大。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中，集中力量办好“十件民生实事”：1.完成年度减贫13.8万人任务，为1.1万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田。2.新增城镇就业7.8万人，转移农村劳动力10万人。其中，培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员4000人。3.实现州、县、乡三级医疗机构信息化移动支付全覆盖。4.压缩6%行政经费用于教育扶贫，落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。5.棚户区改造开工4.4万套，改造农村危房2万户。6.实施骨干水源工程6座，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善40万人的饮水条件。7.推进新建高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增155个行政村光纤网络建设，基本实现行政村光纤网络全覆盖；实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户；建设深度贫困村电子商务网点116个。8.全面推进政务110服务平台建设，不断完善关注民生、服务群众的“绿色通道”。9.新建及改造10千伏线路443千米、配变223台，满足349个深度贫困村用电需求。10.建设“组组通”公路5000公里以上，力争在全省率先实现“组组通”公路目标。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们将把人民是否满意作为根本标准，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，加快推进政府职能转变，不断增强政府公信力、执行力和约束力，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，增强政府公信力。大力弘扬宪法精神，增强宪法意识，带头依法办事。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，用法治方式推动政府工作。做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行州、县、乡三级政府及州直部门聘请政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实行政执法责任制，规范公正文明执法。 （二）坚持勤勉为政，增强干部执行力。大兴勤政为民之风，保持真抓实干的精神状态，推行“五步工作法”，对中央、省、州的决策部署，对确定的目标、部署的任务、明确的责任，对政府作出的任何承诺，要勇担当、敢负责，做到盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决执行落实到位。大兴调查研究之风，深入开展问题大排查、解题大竞赛、破解大落实专项行动，全面提高全州政府系统研究问题、破解难题的能力。把握新时代特征，增强自我革新的勇气，不断创新管理服务方式，推行“互联网+政务服务”，建设州县一体公共资源电子交易平台，让数据多跑路、群众少跑腿，全面提升政府管理服务水平。 （三）坚持从严治政，增强纪律约束力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把政治建设摆在首位，严明党的纪律，听安排、讲规矩、守制度，立说立行、主动作为，确保令行禁止，政令畅通。强化党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，推动责任落地落实。深入推进作风建设，不折不扣执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒落实省委十项规定和州委九项规定精神，纠治“四风”。强化“三公”经费管理。不断加强政府系统廉政建设，抓好廉政教育，推动党员干部坚守党纪国法红线、筑牢廉洁从政防线、守住道德操守底线，打造廉洁高效的干部队伍。各位代表!进入新时代，立足新起点，展望新征程，肩负新任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康，书写新时代黔南发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资平塘县】2017年平塘县政府工作报告

  （2017年1月5日在县第十六届人民代表大会第一次会议上） 平塘县人民政府县长莫君锋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。 一、过去五年工作回顾 过去五年，面对经济下行压力、转型发展“阵痛”、后发赶超倒逼，我们在中共平塘县委的坚强领导下，在县人大常委会工作监督、法律监督和县政协委员会的民主监督支持下，团结带领全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行五大新发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，坚持省主基调主战略不动摇，围绕州“工业强州、城镇化带动、一圈两翼”发展战略，按照县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了县第十五届人大第一次会议确定的主体目标任务，各项事业在平稳较快发展中再创佳绩。 五年来，我们立足平塘实际，不等不靠、主动作为、创新争先，抓了十件独具平塘特色的大事。 第一，全力服务“中国天眼”建设，开启平塘发展新局面。积极支持、配合世界最大口径球面射电望远镜项目建设，建成了平塘国际天文科学旅游文化园一期工程，协办了“中国天眼”落成启用系列活动，承办了国际射电天文论坛，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，锤炼了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片，迎来了经济社会跨越发展新机遇。 第二，致力“三天奇观”打造，旅游业发展突显新成效。坚持以旅游为魂统领经济社会发展全局，着力创建“观天探地，世界第一”旅游业态，相继获得“美丽中国之旅十佳山水城市”、“中国最美小城”、“十佳生态休闲旅游城市”等荣誉称号，成为“国家科普示范基地”和“全国科普教育基地”，“中国天眼”景区以总分第一入选国家十大科普旅游基地。“三天奇观”旅游品牌国际影响力和市场占有率显著提升。 第三，竭力精准脱贫攻坚，扶贫开发工作迈出新步伐。逐年加大民生投入，持续攻坚扶贫开发。荣膺全省扶贫攻坚考核A类第八名，获得省级1100万元财政专项扶贫资金奖励。实现省级全县面上和13个原贫困乡镇“减贫摘帽”，贫困乡（镇）发生率由78.95%降至10.53%，2014年，成功创建全省“扶贫攻坚示范县”。 第四，着力基础设施建设，经济发展条件实现新突破。扎实推进高速公路和国省道“三年会战”、水利建设“三大会战”、“宽带中国·光网城市”工程等建设，交通路网、水利设施、能源建设和信息化建设突飞猛进。平塘至独山高速公路、国道552、全州首条旅游公路省道315顺利通车，农村安全饮水基本实现全覆盖，群众期盼已久的梦想变成现实，制约我县发展的基础设施条件得到显著改善。 第五，给力“东西并举扩城镇”，提质扩容掀起新热潮。坚持以县城为龙头，建制镇为支撑，人口聚集地为补充，秉承“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，高起点、高标准规划建设城镇。东部县城城区面积由2011年的3平方公里扩大至8.6平方公里，西部以航龙天文小镇为核心的辐射带动作用逐步显现，克度、通州、卡蒲成为全省示范性小城镇。全县城乡面貌得到极大改善，承载功能日益完善。 第六，努力传递平塘正能量，打造文化服务新品牌。充分发挥财政资金杠杆作用，挖掘和展示民族民间文化资源，繁荣发展群众文化事业，不断满足全县人民日益增长的文化需求，实现了从花钱“养人”向“养事”的转变，以最小的投入，实现最大的服务，达到最广泛的覆盖，“幸福进万家·文化精品乡村行”成为全国公共文化示范项目并加以推广。 第七，鼎力改善办学条件，教育事业发展取得新硕果。始终坚持“百年大计，教育为本”，每年压缩县级财政公共开支5%以上投入教育事业。在免除高中阶段学费和住宿费的同时，率先在全省实施农村学前教育营养改善计划。12县（市）相比，连续四年二本以上录取率稳居全州第一方阵。“基本普及十五年教育”和“两项督导”顺利通过省级评估考核验收，“教育9+3”计划圆满收官并获省级表彰，平塘民族中学成功创建省级示范性高中，近百名考生获名校录取，3名莘莘学子问鼎清华、北大。 第八，极力卫计事业发展，卫生与健康水平迈上新台阶。着力健全人民群众基本医疗保障机制，不断完善县乡村三级医疗卫生服务体系，完成卫生计生资源整合，推进医保、医药、医疗“三医联动”。投入2.1亿元建成新县人民医院，并成功创建二级甲等综合医院，全县广大人民群众就医环境显著改善。克度卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号，我县获评“全国人口和计划生育优质服务先进县”。 第九，协力行政区划调整，镇乡内生动力实现新提升。坚持问题导向、因地制宜，针对原有乡镇人口少、范围小、整合资源能力弱、自主发展内生动力不足等问题，按照“精简、效能、统一”的原则，实施完成了乡镇行政区划调整改革，实现掌布撤乡建镇，合理析置金盆街道，全县原19个乡镇合并为9镇1乡1街道，掌布、大塘、平舟3个镇升级“镇园合一”，推进了乡镇治理体系和治理能力现代化建设进程。 第十，奋力做强茶叶品牌，“平塘甲茶”香飘新市场。坚决贯彻落实习近平总书记“把都匀毛尖品牌打出去”的重要指示，借势“都匀毛尖”品牌影响力，依托我县优越的自然地理条件，大力发展有机绿色茶叶生产示范基地建设，13家茶叶企业组建惠民茶业公司抱团发展。选送的茶叶在省、州斗茶大赛上屡获佳绩，累计获得金奖3项、银奖2项、铜奖5项、优质奖8项，“都匀毛尖·平塘甲茶”品牌的知名度和市场占有率不断扩大，我县成为“都匀毛尖茶”国家地理标志保护产品示范基地。 五年来，我们在抓好以上大事的同时，统筹推进经济社会全面发展。 始终着力抓经济、促发展、奔小康，坚定不移稳定经济增长，经济综合实力快速跃升。2016年，预计全县地区生产总值实现56.22亿元，是2011年的3.08倍；税收收入达5.09亿元，是2011年的3.74倍；固定资产投资达43.94亿元，是2011年的2.29倍；社会消费品零售总额达13.55亿元，是2011年的2.96倍；金融机构存贷款余额分别达72.24亿元、68.73亿元，分别是2011年的3.63倍、6.52倍；全面小康实现程度预计达93.06%，较2013年提高14.97个百分点。2012年以来，在全省增比进位综合测评中实现连续晋位。2013年，由2012年88个县（市、区）相比的第73位跃升到第38位；2014年全省47个非经济强县排名第36位，2015年跃升到第19位，首次进入非经济强县前20强。2016年排全省县域第三方阵15个甲类县第1位，创造了我县增比进位综合测评的历史新高。 始终着力调结构、转方式、创特色，坚定不移优化产业结构，产业协调发展成效显著。第一产业快速发展。以“茶、菜、畜”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7.15%，2016年达18.62亿元，是2011年的2.59倍。成功打造白龙省级重点农业示范园区，建成大塘、谷硐、掌布省级农业示范园区和牙舟州级现代烟草农业示范园区；培育县级以上农业龙头企业34家、专业合作社20个；累计发展茶园面积17.52万亩、蔬菜种植98万亩（次）、羊存栏达17.2万只、精品水果达10.6万亩、林下养殖142.52万羽、烤烟收购产值2.58亿元。第二产业提速转型。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局初具规模，二产增加值年均增长17.18%，2016年达9.99亿元，是2011年的2.33倍。全县入驻企业达131家，投产105家，规模以上企业由2011年的6家发展到28家。平塘工业园区纳入省级100个产业园区培育。石头造纸、大理石等工业产品远销国内外，在第二届安顺国际石材博览会上荣获11个奖项，获得“贵州饰面石材优质产品”称号。第三产业繁荣活跃。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长19.33%，2016年达27.61亿元，是2011年的3.47倍。旅游景区管理实现三权分离，掌布景区提质扩容，京舟景区3A级成功创建；“中国天眼”景区一期工程竣工成为热门景点，精品旅游线路快速成型；星辰天缘、伯爵玉水等星级酒店建成运营，一批乡村民宿投入使用。平塘旅游实现“井喷式”增长，旅游总收入年均增长31.47%，2016年达72.3亿元。商贸物流集聚发展，限上商贸企业达33户；电商产业从无到有、从小到大，发展电商平台121个，荣获“全省电子商务示范县”称号；贵州银行、贵阳银行成功进驻，金融机构支持县域经济发展能力不断加强，累计发放贷款62.71亿元；农村金融活力迸发，121个建制村实现金融网点全覆盖。 始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，坚定不移加快城镇建设，城镇提质扩容日新月异。坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，投资107.4亿元，着力加快城镇建设，全县常住人口城镇化率从2011年的23%提高到2016年的44.2%。城市形象日趋提升。完成县城主干道白改黑、街景立面改造45万平方米，城区绿化率达36.2%。建成南洲大道、河滨大道等一批城市干道，新增城区道路9公里；占地403亩的玉水湿地公园、2.1万平方米的三天广场、2.8万平方米的交通枢纽中心等市政设施投入使用；县政务服务中心、县公安局实现整体搬迁；完成棚户区改造11037户，累计建成商品房193万平方米，销售额达20.17亿元，中央大街城市综合体一期、伯爵玉水花园、泊岸御都等小区建成使用，市民居住条件持续改善；实现全省一流的新舟商贸城投入运营，锦富商贸物流城快速推进；投放出租车81辆、城市公交车18辆，城市品位不断提高，集聚功能显著增强。城镇面貌日益改观。完成11个镇（乡、街道）专项规划编制；卡蒲、通州、克度小城镇建设被纳入全省“5个100工程”打造；通州和原平湖镇列入全国重点建设镇。大塘、牙舟、者密等一批园区带动型、交通枢纽型、商贸拉动型等特色小城镇建设成效明显，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。美丽乡村彰显魅力。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康建设六项行动计划，完成卡蒲场河、平舟京舟等民族特色村寨建设；建成大塘新光、牙舟卡罗等一批亲近山水、拥抱自然的“美丽乡村”，掌布、乐康等7个村（组）列入国家传统村落保护。完成主要干道沿线、重要景区景点民居改造整治，人居环境明显改观。 始终着力抓机遇、夯基础、补短板，坚定不移破解发展瓶颈，基础设施建设成就巨大。交通建设突飞猛进。累计投入交通基础设施建设130亿元。建成高速公路11.13公里，改造国省道266.04公里、县乡道40.25公里，实施通村油（水泥）路1011.2公里；建制村通畅率达100%，实现乡乡通油路和村村通公路目标，居民出行便捷指数达96.8%。水利设施日趋完善。累计投入水利基础设施建设14.78亿元。实施擦耳岩、黑沟等水源水库工程5座，平舟河国家级湿地公园通过审查；治理病险水库10座，完成农村饮水安全工程66个，解决农村饮水安全13.5万人；完成河道综合治理30.72公里，新增恢复改善灌面14.76万亩。通讯电网得到加强。累计投入通讯电网设施建设4.67亿元。全力保障边远地区群众生产生活用电，完成农村电网改造555公里；建成110千伏变电站2座，扩建35千伏至110千伏变电站4座；打通“村村通宽带”的“最后一公里”，农村宽带覆盖率达61%，通讯网络覆盖率达90%，广播电视实现村村通。 始终着力强监管、优环境、守底线，坚定不移狠抓绿色发展，生态文明建设成绩斐然。环境整治成效明显。实施农村环境综合整治项目6个，申创省级生态镇（乡）4个、村4个；建成污水处理厂4座、垃圾转运站4个；城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到84%、89%；全县城市空气质量、集中式饮用水源地水质达标率实现“双百”目标。生态屏障大幅提升。实施“绿色平塘”建设三年行动计划，开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动。森林防火工作得到加强，完成营造林53.45万亩、退耕还林9.48万亩，森林覆盖率提升到60.2%，高出全州3个百分点；落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，实施石漠化综合治理7.5万亩、水土保持工程9.98万亩，成功入列全国生态保护与建设示范区，获得国家湿地公园建设试点。绿色发展深入民心。强化自然资源资产离任审计，全面构筑生态环境安全格局，绿色发展理念植根各个领域，平塘“山青、天蓝、水清、地洁”的生态底线得到有效保护。 始终着力抓改革、促开放、勇创新，坚定不移深化改革开放，创业创新活力充分迸发。深化改革全面推进。坚持问题导向、需求导向和发展导向，启动改革事项31项，财税、金融、投融资等体制改革迈出坚实步伐，发展活力得到有效释放。县级政府机构完成优化重组，政府部门职责更加明晰。有效推进简政放权，“扩权强镇”稳步推进。成功组建民生集团、富平融资担保公司，实现融资85.44亿元；县农商行荣获“中国服务县域经济领军银行”称号，开创全州首个“农村金融信用县”。水务改革创新推进，荣获“全省水务改革先进县”。棚改全额货币化安置模式获得省州首肯。农村土地确权、医疗卫生、公务用车、殡葬管理等改革有序推进。开放合作成效明显。积极搭建开放合作平台，航龙天文小镇升级为省、州、县三级共建战略平台。加强与“两广”邻区深化合作，成功纳入左右江革命老区振兴规划建设。着力构建“亲”“清”新型政商关系，开放步伐日益加快，营商环境大为改善，累计引进招商项目342个，实现到位资金310.89亿元。创新创业快速发展。深入开展“大众创业、万众创新”活动，发展小微企业434户，4家企业和个体工商户获评全省“百佳创业小老板”和“百佳个体工商户”，民营经济增加值达28亿元。大力实施科技创新工程，新增发明专利2件，综合科技进步水平指数提升至58.7%。 始终着力增投入、优保障、惠民生，坚定不移强化民生保障，民生福祉改善扎实推进。深入实施精准扶贫。投入财政扶贫专项资金3.1亿元，实现脱贫致富群众10.14万人，完成6个毛南族贫困村整体脱贫，5个毛南族聚居村率先小康建设通过省级验收。易地扶贫搬迁惠及2558户、10999人；克度马鞍、塘边油菜坪等一批安置点快速推进；贫困户申请金融扶贫“特惠贷”发放贷款2.86亿元；消除集体经济空壳村117个。社会事业快速发展。扎实推进教育“9+3”计划和中职“百校大战”。新建中小学校（幼儿园）25所，建成平塘民中新校区、平塘三中、实验小学、平舟幼儿园等一批新校园。教育普及程度全面提高，义务教育实现均衡发展，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到87.09%、96.06%和86.14%。“学生营养餐改善计划”惠及全县4.95万名中小学、幼儿园学生。医药卫生事业健康发展，人口和计划生育工作不断加强，新农合累计报销5亿元以上、惠及312.37万人次。体育事业蓬勃发展，建成县公共体育场，荣获“全国群众体育先进单位”。县级以上文物保护单位和非遗保护名录分别增至32个、25项。民生保障更加完善。城乡低保、五保对象等实现应保尽保，累计发放低保金2.78亿元。农村劳动力转移就业48826人次，城镇新增就业11463人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会保险覆盖率达97%。城乡收入渠道增多，城乡居民人均可支配收入分别达24548元和8243元。农村留守儿童、留守老人关爱救助实现全覆盖。改造农村危房16171户，建成城镇保障房3698套。县城殡仪馆、公墓建成投入使用。社会治理不断加强。深入推进“平安平塘”建设，创建“社会治理七大行动”体系，平舟司法所荣获“全国模范司法所”。村级警务助理和食品安全协管员实现全覆盖；建成群众工作中心（站）152个，信访案件调结率提升至95%。严格落实安全生产责任制，人民群众安全感和满意度保持省州前列，2016年位居全省第6位和第1位，再创历史新高。 始终着力勤政务、转作风、树形象，坚定不移增强为民服务，法治政府建设卓有成效。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，优质高效办理人大代表建议650件、政协委员提案515件，办结率均达100%。建立健全重大行政决策制度，严格落实“三重一大”事项报告制度。推行政府法律顾问制度，探索建立依法化解社会矛盾纠纷“五委一中心”机制，办理行政复议案件29件。政务环境持续优化。政务服务中心标准化、规划化建设基本完成。“互联网+政务服务”不断完善，县镇（乡、街道）社区三级政务服务体系更加健全。行政许可由211项压缩到107项，非行政许可实现全面取消。政务服务连续五年获评全州一等奖，政府服务群众满意度居省州第一方阵。深入开展“六五”普法活动，依法治县进程加快，法治政府、诚信政府建设有效推进。勤政廉政得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，理想信念更加坚定。严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，深入推进“效能革命”，一批群众和企业关注的问题得到有效整治。持续精文简会，改进文风会风，“四风”问题得到有效遏制，干部作风明显好转。“三公”经费、会议经费大幅减少。强化行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成效。2016年，群众对经济发展满意度排全省县域第三方阵甲类县第1位。 与此同时，我们全力支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作，全县各项事业全面进步，双拥共建深入推进，人民防空、国防后备力量等建设进一步增强，宗教、消防、档案、气象、邮政、通信等工作取得新进步。 各位代表！过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施改善最大、城乡面貌变化最猛、科学发展活力最强、生态文明建设最好、人民得到实惠最多、政府自身建设成效最佳的五年。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些业绩的取得，得益于县委的科学决策和正确领导，得益于历届政府的薪火相传和接续苦干，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、驻县单位的积极配合与大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、各界人士、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 五年的实践，我们探索了许多宝贵的经验，主要是：做好新时期政府工作，必须始终坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护和衷心服从党中央的核心、全党的核心。必须始终坚持维护县委权威，坚决做到县委有号召，政府有行动，县委有要求，政府有落实，努力维护山清水秀的良好政治生态环境。必须始终坚持发展第一要务，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革引领新常态，着力做大经济总量、提升发展质量。必须始终坚持充分吃透上情，掌握县情，把握外情，在解放思想中走切合平塘发展正确路径。必须始终坚持守住两条底线，既要“绿水青山”，又要“金山银山”，推动两条底线一起守，两座“大山”一起建。必须始终坚持改革开放创新，以改革促进开放，以开放倒逼改革，为经济社会发展提供持久动力。必须始终坚持人民群众至上，民有所需、我有所办，民有所盼、我有所干，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。必须始终坚持团结奋进求发展，四家班子同心同德、干部群众同心同向、各族人民同心同行，才能构筑平塘“精神高地”、冲出“经济洼地”。这些经验是全县上下共同创造的宝贵财富，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，永葆平塘发展的生机与活力。 过去成为历史，发展永无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题：最主要的藩篱是观念陈旧、担当不足；最突出的痛点是优势资源利用不高、镇乡经济发展不均；最突出的短板是经济总量小、产业支撑弱；最突出的问题是工作不过问不反馈、不督促不落实；最严峻的考验是脱贫奔康任务重、民生改善压力大。对此，我们要勇于直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负重托。 二、今后五年工作部署 未来五年，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，是我们党的庄严承诺。发扬“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电精神，建设世界天文经济聚集区，是省、州对我县的谆谆嘱托。完成“十三五”规划目标，实现全面小康，是全县人民的殷切希望。中央的要求、省州的重托、人民群众的期盼，是我们全部工作的总目标、总任务。能不能实现目标完成任务，是对我们践行“四个自信”、“四个意识”的考察，是对我们执政能力、落实能力的考量，是对我们不忘初心、继续前进的考验。 各位代表！当前，全国已经迈入高铁时代，正在开启大数据时代、迎来大众旅游时代、走向生态文明新时代。特别是国家深入实施“一带一路”“长江经济带”“珠江西江经济带”等重大发展战略，国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区密集落户贵州，扶贫攻坚已经上升为国家战略，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了重大机遇。放眼全省全州，省委、省政府提出“一区、一带、两廊”区域发展布局，州委、州政府提出“工业强州、城镇化带动、一圈两翼”发展战略，为我县提供了重大政策支持，我们得到省州更多政策、资金、项目支持的机遇明显增多。立足县域实际，基于“中国天眼”的建成运行，我县交通区位、生态资源和旅游品牌三大优势日趋凸显；“强产业、扩城镇、打基础”的发展部署，促进了产业基础扎实、投资环境优化、洼地效应凸显；大射电创新精神构筑了平塘“精神高地”，为促进平塘各项事业进步凝聚了强大的正能量；全县政治生态良好，广大干部心齐气顺、风正劲足，为后发赶超奠定了坚实基础。天时、地利、人和皆已具备，追赶、领先、跨越正当其时。只要我们敢于在谋篇布局上高起点高站位、善于在规划设计上大思路大手笔、勇于在决策部署上大气魄大姿态，紧紧围绕“十三五”规划目标，团结带领全县各族人民群众，奋力拼搏、弛而不息、久久为功，平塘的明天一定会更加美好！ 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持省委主基调和州委主战略，深化拓展县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”发展部署，以旅游为魂统领经济社会发展各项工作，为实现守底线、走新路、奔小康的宏伟目标努力奋斗！ 今后五年政府工作的总体要求是：坚持发展优先、生态优先、民生优先，以咬定全面建成小康社会目标、紧扣供给侧结构性改革重点、协调推进全面依法治县和全面从严治党为总抓手，全力实施大旅游、大扶贫“两大战略行动”和产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、改革创新、民生福祉“六大提升工程”，力争保持“两个高于”的经济增长速度，按照省委关于“建设世界一流天文小镇”的战略定位，加快建设“世界天文经济聚集区”。 紧扣指导思想，聚焦总体要求，我们今后五年的奋斗目标是： 奋战五年，经济综合实力显著提升。到2021年，经济总量在2015年的基础上翻一番，地区生产总值增速达到14.5%以上，500万元以上固定资产投资年均增长30%以上，产业投资占固定资产投资比重达40%以上，民营经济占地区生产总值的比重达70%以上，实现旅游总收入、接待游客量翻一番，旅游业对地区生产总值的综合贡献率达16%以上。 奋战五年，生态文明水平显著提升。生态建设和环境保护持续加强，我县主体功能区布局进一步巩固发展，森林覆盖率达到65%以上，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、消费模式，基本建成资源节约型、环境友好型社会，创建全国生态保护与建设示范县和国家湿地公园、国家石漠化综合治理示范县。 奋战五年，文化供给水平显著提升。基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产品更加丰富，文化产业不断发展，文化品牌发展壮大，文化产业增加值占地区生产总值比重达到小康要求。全民科学文化素质全面提高，干事创业的精气神更加高涨；群众性精神文明创建活动深入开展，人民群众的精神文化生活更加多彩；社会主义核心价值观深入人心，全社会“明礼知耻·崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。 奋战五年，人民生活水平显著提升。农村贫困人口按国家现行标准全部脱贫，公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入较快增长，收入差距逐步缩小，人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，城镇化率达到53%以上，住房保障体系基本形成，人民群众安全感和满意度持续位居省州前列。 奋战五年，依法行政水平显著提升。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平同志治国理政新理念新思路新战略，法治政府、创新政府、廉洁政府、责任政府、服务型政府建设取得明显实效，政府落实力、执行力和公信力不断增强，执政能力和执政水平不断提高。 各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是平塘脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。过去五年的奋斗历程告诉我们：落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾；困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵却步；压力不可怕、重任不可怕，怕的是贪图安逸、人心不齐、行动不一。 未来五年的奋斗目标激励我们：责任重于泰山，使命无上光荣。我们只要有“敢叫日月换新天”的气概、“不破楼兰终不还”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，我们的目标就一定能够达到，我们的蓝图就一定能够实现，我们的使命就一定能够完成。 三、2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届县人民政府工作的起步之年。做好今年的工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，意义重大。我们要认真贯彻落实县第十二次党代会精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，汇聚正能量，使出“洪荒力”，按下“快进键”，跑出“加速度”，高标准筹备好全省第十二届旅发大会，高质量落实好全县脱贫攻坚任务，推动全县经济社会发展实现新跨越。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上。固定资产投资增长26%。规模以上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长14%。一般公共预算收入增长10%。引进省外到位资金增长15%。旅游总收入增长34%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%。全面完成州下达的节能减排指标任务。实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓大旅游战略行动实施，全力加快全域旅游新步伐。牢固树立“抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓扶贫”的理念，借助“中国天眼”的世界级品牌效应，举全县之力，聚全县之智，高要求高质量筹备好全省第十二届旅发大会系列活动，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，大力培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，推动旅游业“井喷式”增长，让旅游业“好花更红”。 加快景区景点建设。投入资金20亿元以上，全力建好“中国天眼”景区二期16个配套工程，确保旅发大会前基本达到5A级景区标准，航龙天文小镇趋近城市综合体要求。切实抓好掌布、甲茶、天坑群及其他景区提质升级和多维开发，确保天坑群景区一期工程5月建成开园，掌布景区申创5A级，甲茶景区成功创建3A级。加快“一镇一景”建设，按3A级标准打造牙舟陶文化体验园区和通州古屯文化园，各镇（乡）启动3A级景区建设，构建“全域旅游”格局。 全面提升服务水平。以全面提升“硬”服务为重点，新建和改造一批旅游配套项目。全力推动全县酒店、山庄、乡村民宿全面建设和升级改造，确保航龙政务酒店、贵品万国酒店、中央大街酒店等星级旅游酒店建成投运，培育发展一批精品客栈和乡村民宿，建成五星、四星、三星级酒店分别达到2家、2家、4家以上，确保全县酒店宾馆接待床位数达1万张以上。实施A级公厕建设革命，建成20座以上旅游星级公厕；建设2个生态停车场，新增停车泊位400个以上，切实满足游客需要。严格执行涉旅行业标准，加强对宾馆酒店、旅游景区、旅行社、农家乐、小餐馆、酒吧等涉旅行业的监督管理。扎实整治交通涉旅行业，完成旅游标识标牌安装，促进城市形象和旅游环境走在全省前列，着力提升“软”服务，打造平塘旅游升级版。 全力开展宣传推介。深入实施“互联网+旅游”行动计划，夯实智慧旅游平台建设，建成县城游客服务中心和智慧旅游总控中心。强化精品旅游线路设计，深化与国内外知名企业合作；利用自媒体，拓展“微营销”，借力大宣传，造响“大声势”，营造“季季有主题，月月有活动，时时有亮点”的浓厚氛围。举办12场以上主题营销与节会活动，发展2家以上地接旅行社，开展1000人次以上旅游业务素质提升培训。努力实现接待游客1000万人次、旅游总收入96亿元以上。 （二）狠抓大扶贫战略行动实施，全力加快脱贫攻坚新步伐。坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，以“五主”“五包”责任制为保障，全面打赢脱贫攻坚战。 聚力扶贫开发主阵地。注重点面结合、上下联动，持续形成脱贫奔康合力，全力攻坚省级极贫乡镇大塘镇和州级原白龙、西凉两个一类贫困乡主阵地。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，更加聚焦“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众，认真落实“五个三”配套机制，坚持“以岗定搬、以扶促搬”，确保“搬得出、留得住、能致富”，完成易地扶贫搬迁投资4.6亿元以上。积极稳妥推进“中国天眼”核心区移民搬迁，确保“中国天眼”安全运行。 攻坚扶贫开发主战场。重点围绕“贫困乡镇、贫困村、贫困户”脱贫出列，切实用好脱贫攻坚投资基金，金融精准扶贫“特惠贷”发放贷款2亿元以上。科学统筹运用“扶贫云”，实施“靶向治疗”，做到“精准滴灌”，抓好“五个一批”工程，打好“六大攻坚战”，项目资金瞄准贫困村、贫困户，使贫困对象得到有效扶持，确保年内18个贫困村出列，完成5个毛南族聚居村脱贫、1个毛南族聚居村率先小康，减少贫困人口2.3万人以上。 创建扶贫开发新模式。实施扶贫开发“三个十工程”，全面推广“村企联建”和“三变”改革做法，建立贫困户利益联接机制，以“一村一品”、“百花齐放”等方式建立产业基地和发展村级龙头企业，念好“山字经”，厚植“摇钱树”，培育壮大乡村实体经济。运用好定点、对口帮扶力量，发挥党建示范带动作用，加强“三支队伍”建设，组建集团承包扶贫，压实脱贫攻坚责任，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、开放扶贫、监督扶贫的扶贫攻坚新模式，打造平塘扶贫开发升级版。 （三）狠抓产业发展提升工程，全力加快特色规模新步伐。以供给侧结构性改革为主抓手，坚持总量与质量并重、速度与效益兼顾，大力提升一产、持续做大二产、快速发展三产，打好产业培育发展的持久战，植入经济持续增长的强劲引擎。 大力发展现代山地农业。坚持走现代山地特色高效农业发展道路，围绕市场供给需求，加快农业结构调整。重点依托“茶、菜、畜”主导产业，继续抓好茶叶基地建设，新增茶叶种植3万亩以上，打造“都匀毛尖·平塘甲茶”有机茶品牌，奏响“贵州春茶第一壶”交响乐；创建贵州供粤港澳绿色无公害蔬菜生产基地，发展蔬菜种植23万亩以上；积极打造中国南方现代山地生态高效畜牧示范基地，实现羊产业稳定可持续发展。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，坚持走强龙头、创品牌、带农户之路，着力发展速生经济林、中药材、精品水果和畜禽养殖等绿色生态的特色种养加产业，扶持创办一批农产品加工企业，推动特色产业深度开发，完善新型农业经营体系，新增县级以上农业龙头企业达10家、专业合作社达20家，打造新时期“185”工程升级版，创建全省农业产业“接二连三”示范县。全年完成农业增加值20亿元以上，农村居民人均可支配收入9230元以上。 大力发展现代特色工业。抢抓国家“去产能、降成本、补短板”的窗口期和关键点，加快工业转型升级步伐。重点依托石土资源，发展环保饰面石材、包装制品、建筑陶瓷等新型建筑材料产业，延伸“石土经济”特色工业链条。扎实抓好水能资源开发，加快拉安、茅草桥电站建设进度，完成水电开发投资2亿元以上。积极培育和聚集一批旅游商品生产加工等企业，以工业“百千万”、“双服务”等活动为载体，打造通州新型建筑材料产业园示范基地，建成平塘工业产品展示中心，推进“十百千”工程建设，着力推动工业经济中高速增长、迈向中高端水平，让工业“脱胎换骨”。全年完成规模以上工业增加值7.5亿元、工业投资达14亿元以上。 大力发展现代服务业。实施“互联网+服务业”行动计划，建成电商物流智能化仓配中心，实现农村电商服务站点80%覆盖，物流服务80%覆盖，培育6家以上电商示范企业。建成1家文化产品交易所，引进知名电商企业入驻商贸物流城。突出延伸旅游产业链条，加大“中国天眼”纪念品、牙舟古陶、精品茶叶、祥云神虎等旅游商品开发力度；抓好“农超对接”、“电子商务进农村”等工程，完成“贵农网”农村电子商务服务站点建设，培育发展一批城乡商贸中心；加大绿色美食开发力度，积极发展康体养生、休闲度假、特色餐饮、现代物流等服务业。 （四）狠抓城镇建设提升工程，全力加快东西并举新步伐。坚持以城镇化为核心，强化规划引领，按照五个统筹的要求，推进新型城镇化和城乡一体化发展。完成城镇投资25亿元、城镇化率提高到46%以上。 加速做大县城。坚持路网先行，建成北环大道、河滨大道延伸段等一批路网，新增城区道路8公里以上。推进快建新区，加快城市综合体、商贸物流城、金融一条街等项目建设。扎实稳改旧城，确保玉水新城棚改项目一期竣工，快速推动二期建设。努力启动一批房开项目建设，开发商品房20万平方米以上。实施“一河两岸”、新老城区街景绿化美化亮化工程，整治县城4个重点出入口，努力建成建平、金科2座廊桥，提升县城莲花公园环境，完成县城4座大桥立面包装改造；扩大玉水湿地公园面积。加快智慧城市建设，新建2个智能停车场，县城新增停车泊位400个以上。不断提高城市承载能力，全面提升城市品位，形成“三城三区”联动发展，打造宜居宜业宜游的中国最美小城。 加速做特镇乡。加快航龙天文小镇建设，推动克度塘边通州同城化抱团发展。坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，加大支持特色小城镇建设力度。深化产城景融合发展，在10个镇（乡）分别打造1条以上各具特色的商贸街区，吸引人口向城镇集中建房或购房，促进农业转移人口有序市民化，努力把小城镇建设成为城乡发展一体化的“彩虹桥”，年内实现新增城镇人口1.5万人以上。 加速做美村寨。坚持建设乡村与经营乡村并举，激活用好生产、生活、生态“三生”资源，深化拓展农村“三变”改革，盘活农村“沉睡”资源；整合基础设施六项行动计划项目资金，建成“四在农家·美丽乡村”5个以上。突出打造塘边清水、者密六硐2个示范点，积极创建平舟京舟、克度马鞍、塘边油菜坪等一批州级以上示范美丽乡村。努力提升乡村生产效益、生活品质、生态价值，不断提高美丽乡村的“颜值”和“气质”，实现“面子美”与“里子实”的有机统一，让城市更加向往乡村。 创新城镇管理。以“街边、路边、河边”为重点，严格城乡规划执法，健全控违拆违机制和考核激励机制，重拳打击“两违”行为。全面推行城市公共资源社会化经营管理模式，深入开展“多彩贵州文明行动”，创建城乡优美环境和优良秩序。 （五）狠抓基础设施提升工程，全力加快项目投资新步伐。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，完成固定资产投资55亿元以上。 攻坚交通基础设施。确保8月前平罗高速县城至牙舟段建成通车、旅发大会前5条省道改扩建完工投用；平塘至贵阳高速公路启动建设；升级一批产业园区、旅游景区交通道路，建成140公里以上旅游公路；建设一批农村公路，优化农村客运网络。强化“畅安舒美”，助推“内优外快”，构建“快旅慢游”交通网络。完成交通投资30亿元以上。实现90%以上镇（乡）通二级公路，居民出行便捷指数达98%以上。 攻坚水利基础设施。完成水利投资5亿元以上。推进擦耳岩、五里坝、项五等水源水库建设；启动大塘、塘边等集镇污水处理工程建设；完成中央小型农田水利专项县项目工程；启动甲塘水库、旧司水库和六硐河大江大河治理工程；改善2.27万人的饮水安全问题，新增耕地灌溉面积3.5万亩以上。 攻坚电力、通讯等基础设施。改造提升农村电网，完成电力设施投资1亿元以上。突出解决县域范围内通讯盲区和信号弱区，实现4G网络覆盖镇（乡）和121个行政村。完成旅游景区和涉旅酒店无线宽带网络免费全覆盖，新增23个行政村通光纤宽带。大力推进多彩贵州“广电云”户户用工程。完成通讯设施投资0.46亿元以上。 攻坚项目储备争取。准确研判发展大势和政策走向，谋划生成一批具有支撑和引领作用的重大项目。投入县级项目专项基金1000万元，强化精准对接和争取，实现上级补助资金20亿元以上。加大项目推进督查调度，保证新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率不断提高。 （六）狠抓生态环境提升工程，全力加快生态文明新步伐。加快推进生态文明先行示范区建设，守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的持续发展道路。 守住山青底线，让大地常绿。扎实推进“绿色平塘”建设三年行动计划，推动退耕还林还草、石漠化治理、防护林体系建设、公益林生态补偿、森林资源管护、林下经济发展等六大工程建设，重点强化“中国天眼”、交通廊道周边等区域生态屏障保护与建设，用好森林保护“六个严禁”和“六个一律”“两把利剑”，掀起新一轮林业发展高潮，确保森林覆盖率达62%以上，新增石漠化综合治理25平方公里，治理水土流失面积14平方公里以上。 守住天蓝底线，让空气常新。实施大气污染防治行动计划，加强建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气排放治理，加快风能、太阳能、水能等清洁能源替代利用，进一步提升空气质量，继续保持全县城市空气质量达标率100%。 守住水清底线，让碧水常流。强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，实施最严格的水资源管理制度，深入实施主要流域环境保护河长制，加强工业废弃物综合治理，加强集中式饮用水源地保护，构筑水污染防治的坚强防线，继续保持集中式饮用水源地水质达标率100%。 守住地洁底线，让土壤常净。大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，实现农业用水总量控制，化肥、农药总量减少，防治土壤污染。落实最严格的耕地保护制度，合理调整25度以上坡耕地中的基本农田布局，确保25度以上坡耕地全部实施退耕还林。 守住美丽家园，让幸福常驻。坚持把生态建设、产业发展和增收致富紧密结合起来，大力发展山地健康旅游、天文科普旅游、现代山地特色高效农业等绿色产业，着力打造生态利用型产业体系。因地制宜发展绿色经济，因势利导建设绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力厚植绿色屏障，久久为功培育绿色文化，努力实现经济强、百姓富、生态美的目标，形成人与自然和谐发展新格局，为“生态之州·幸福黔南”作出平塘贡献。 （七）狠抓改革创新提升工程，全力加快激发活力新步伐。坚持改革不停顿，开放不止步，以供给侧结构性改革为引领，激活内生源动力，激发社会创造力。 加大重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”和商事制度改革，积极推行“双随机一公开”机制。深化教育、医疗、养老、供销等关系城乡居民生产生活相关领域改革；稳步推进第二步殡葬改革“三位一体”工作，确保殡葬改革顺利推进。实施景区、园区、社区经营管理体制改革；完成农村土地确权登记，开展农村产权抵押融资改革和加快国有林场改革步伐。建立镇（乡、街道）轮流承办全县旅发大会机制。完成事业单位公车制度改革。 抓好创新驱动和开放带动发展。依托“中国天眼”品牌优势，深化与珠三角、长三角、北部湾等地区的合作，融入与黔中经济区、成渝经济区、长江经济带等区域的发展，打造区域合作示范园区。加强与对口帮扶单位深度合作，推动与州内县（市、区）双赢发展，推进“黔南南翼生态民族文化旅游创新示范区”建设。争取世界射电天文论坛落户平塘，加快航龙天文小镇建设，搭建好重大开放发展平台，加快建成世界天文经济聚集区步伐。 强化引资融资和金融支撑能力。瞄准“央字头”、“国字号”、“500强”等企业，开展大招商、招大商，招商引资到位资金110亿元以上；深化“政银企”合作，力争融资55亿元以上。加大“引金入平”力度，支持各类金融机构在我县发展，力争引进1家以上金融机构入驻，金融机构存贷款余额增长20%、25%以上。 （八）狠抓民生福祉提升工程，全力加快改善民生新步伐。着力抓好“十件实事”，坚持守住民生底线，更好发挥社会保障的稳定器作用，让平塘的发展更有“温度”，让群众的获得更有“厚度”。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展，全面完成中小学人事制度改革，夯实基本普及十五年教育发展基础，提高城乡义务教育均等化程度。积极发展职业教育、特殊教育、继续教育、民族教育和现代信息技术教育，加大对社会办学扶持力度，提高办学质量和教育水平。实现学前三年入园率达89%以上；小学和初中辍学率分别控制在0.6%、1.5%以内，九年义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达90%以上。坚持预防是最大的健康理念，推进卫生与健康工作，强化“三医”改革，优化医疗机构发展布局，加大对社会办医扶持力度，扩大有效医疗资源供给。加快乡村卫生院（室）标准化建设，确保基本医疗公平普及普惠。强化妇幼保健和计划生育优质服务，稳妥推进全面两孩政策落实。抓好公共文化服务体系建设，提高公共文化服务水平，擦亮“幸福进万家·文化精品乡村行”文化品牌；加强民族文化保护与传承利用，发展壮大文化创意产业。培育和践行社会主义核心价值观，以创建“省级文明城市创建工作先进城市”为目标，深入开展精神文明创建和“多彩贵州文明行动”，创建一批“文明单位”。深入开展全民健康活动，开发户外健身运动旅游产品和举办系列体育赛事，增强人民体质，营造旅游声势。 健全社会保障体系。加大社会救助力度，全县城镇低保标准提高到523元/月、农村低保标准提高到3528元/年，实现应保尽保、按标施保，切实补齐民生短板。支持残疾人事业发展，加强养老服务体系建设，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强留守儿童、空巢老人关爱救助，保障基本生活。实施棚户区改造1000户，继续完成“玉水金盆”第一期棚户区改造562户11.7万平方米，启动二期建设；改造农村危房4000户，建设小康房214户，民居整治3500户，切实改善人民群众居住条件。加大就业保障力度，开展创业就业指导培训3000人次以上，新增城镇就业人数3000人，城镇居民人均可支配收入达27240元以上。 创新社会治理模式。拓展“社会治理七大行动”体系内涵与外延，全面推进依法治县。创新县域信访管理模式，扎实做好信访维稳工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力支持法、检两院独立行使审判权和监督权，统筹抓好司法行政工作，不断提高人民群众安全感和满意度。认真落实“一岗双责”、“党政同责”安全生产责任制，织密道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品等安全网底，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表！时代赋予我们重任，人民给予我们重托。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们一定要坚定后发赶超、后来居上的决心和信心，保持“追赶”的定力；增强弯道取直、同步小康的智慧和胆识，保持“领先”的慧力；鼓足艰苦奋斗、攻坚克难的干劲和勇气，保持“跨越”的进力。认真践行“三严三实”，深化拓展“两学一做”教育成果，努力打造组织放心信任、人民公认信赖的人民政府。 （一）以核心为魂，建设忠诚政府。坚决维护习近平总书记的领导核心地位，在思想上衷心拥护核心、在政治上坚决维护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上主动看齐核心，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚定“四个自信”，强化“四个意识”，确保政令畅通。严守政治纪律，严明政治规矩，坚定不移地维护县委权威和集中统一领导。忠于党的事业，走好群众路线，勇挑发展重担，切实做到心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，建设讲政治、顾大局、守纪律的忠诚政府。 （二）以廉政为先，建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。严守廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行“八项规定”精神，深入整治“四风问题”，坚决遵守“约法三章”，认真落实“一岗双责”。牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”的理念，规范公务接待，例行勤俭节约，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违纪违法行为，着力营造风清气正的政务环境，建设党性强、作风正、工作实的廉洁政府。 （三）以依法为基，建设法治政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。牢固树立法律意识和法治理念，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，全面推进法律顾问全覆盖，加快政府工作法制化、制度化、规范化进程。加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真办理好人大代表和政协委员意见、建议、议案、提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督。深入推进政务公开，建设尊法治、崇法制、用法律的法治政府。 （四）以人民为本，建设服务政府。始终把执政为民作为政府工作的根本宗旨。以民生为第一要务，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。主动察民情、访民苦、解民忧，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。全面接受人民监督，充分体现人民意愿，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，增强人民群众的归属感、获得感和荣誉感，建设服务型政府。 （五）以担当为要，建设责任政府。始终把敢于担当作为政府工作的行动要求。牢固树立勇于担当、勤于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把所有精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕、久久为功的实干精神，切实担起使命、担起责任、担起风险，把脱贫攻坚、同步小康重任扛在肩上，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持敢作敢为、善作善成，全力推动各项工作落细落小、落地落实，以良好的执行力、落实力取信于民，建设能干事、会干事、干成事、不出事的责任政府。 各位代表！昔日成就，夯实了我们加快发展的基础。美好蓝图，激励着我们只争朝夕去拼搏。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，立足新起点，瞄准新目标，迈上新征程，锲而不舍坚持，义无反顾向前，持之以恒拼搏，朝着全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 2017年十件实事 1.实施易地扶贫搬迁安置1892户7714人，实现全县精准脱贫2.3万人以上。 2.扩大农村学前教育儿童营养改善计划覆盖面，惠及1万人以上农村学前教育儿童；建设平塘民中四期改扩建项目，启动县第二幼儿园建设，完成牙舟边兰、平舟甘寨、克度鼠场、卡蒲新关、甲茶马场、通州丹平、大塘新塘7所小学薄弱学校改造工程，建成者密、掌布、金盆吉古、平舟基哈4所幼儿园。 3.建成县疾病预防控制中心，启动县医院扩建工程，完成县中医院、白龙卫生院、新塘卫生院、鼠场卫生院、谷硐卫生院标准化建设，完成县妇幼保健院二级乙等创建工作；建成11个镇（乡、街道）标准化食品快检室。 4.完成甲茶敬老院、牙舟敬老院入住，启动克度敬老院建设。 5.开通县城至京舟、县城至卡蒲、塘边至航龙、通州至航龙等公交专线；建成县城至马蹄岩、县城至兔场、县城至西凉、团部口至通州、掌布至蚊子山5条二级公路。 6.启动建设镇（乡）所在地集镇污水处理工程，完成11个镇（乡、街道）城镇生活垃圾收运系统工程建设。 7.完成农村电网升级改造120公里，新建、改造低压台区135个。 8.实现县城、镇（乡）及行政村4G网络全覆盖，实现重点公共场所、全县所有景区无线宽带免费覆盖。 9.建成县城游客服务中心、金盆旅游休闲广场，完成平塘天坑群景区配套设施建设。 10.建成县城河滨大道延伸段、南洲大道延伸段、北环大道和三棵树迎宾大道。

  2025-07-15

• 【投资罗甸县】2017年罗甸县政府工作报告

  (2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上)县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%;固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%;规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关;非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%;农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%;社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进;七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便;从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人;贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里;改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所;建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题;实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户;建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个;改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住;2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米;新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片;旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开;边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利;全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列;小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%;中考成绩700分以上人数全州排名第四;高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖;新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人(次)和1312人(次)，报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽;只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实;只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持;坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退;全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全;完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量;建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”;新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖;2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工;全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间;建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能;力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩;着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”;加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应;完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”;加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩;因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产;助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园;以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设;打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心;发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务;用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”;强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家;确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型;在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资;充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政;坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益;抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理;树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治;污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营;引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成;建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区(县)产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线;加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复;围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标;落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题;加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设;加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平;启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建;加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平;加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治;继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人;健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保;落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务;推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益;落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”;坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益;落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”;切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动;加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力;坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生;加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设;充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1.一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地;以菜、果、药、畜(禽)、茶(林)为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地;以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2.“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3.“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4.健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5.“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6.“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7.“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用;“二路”是指环湖北路与环湖南路;“一园”是指玉湖公园;“一坝”是指八吝大坝;“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8.“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(含普通高中教育和中等职业教育)目标。9.“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核;二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10.“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.“多中心合一”改革在州、县(市)、镇(乡、街道)分别设立群众工作中心(加挂综治中心牌子)，整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心(综治中心)，实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12.“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13.“三改”改厨、改厕、改圈。14.“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15.“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16.“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17.“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18.“三资”：指的是资源、资产、资金。20.“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21.“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22.“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23.“七个不得”不得违法违规举债;不得违法违规担保;不得违法违规进行政府购买服务;不得“名股实债”;不得实施“三边”工程;不得违规建设楼堂馆所;不得对政府性债务管理不作为。24.“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施;严禁变相扩大购买范围;严禁违规确定中介机构;严禁谋取私利。25.“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27.“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资罗甸县】2018年罗甸县政府工作报告

  （2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告）县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%；固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关；非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%；农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%；社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进；七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便；从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人；贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里；改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所；建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题；实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户；建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个；改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住；2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米；新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片；旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开；边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利；全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列；小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%；中考成绩700分以上人数全州排名第四；高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖；新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人（次）和1312人（次），报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽；只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实；只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持；坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退；全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全；完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量；建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”；新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖；2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工；全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间；建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能；力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩；着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”；加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应；完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”；加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩；因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产；助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园；以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设；打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心；发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务；用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”；强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家；确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型；在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资；充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政；坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益；抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理；树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治；污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营；引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成；建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区（县）产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线；加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复；围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标；落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题；加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设；加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平；启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建；加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平；加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治；继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人；健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保；落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务；推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益；落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”；坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益；落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”；切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动；加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力；坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生；加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设；充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释1．一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地；以菜、果、药、畜（禽）、茶（林）为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地；以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2．“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3．“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4．健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5．“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6．“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7．“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用；“二路”是指环湖北路与环湖南路；“一园”是指玉湖公园；“一坝”是指八吝大坝；“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8．“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育（含普通高中教育和中等职业教育）目标。9．“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核；二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10．“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11．“多中心合一”改革在州、县（市）、镇（乡、街道）分别设立群众工作中心（加挂综治中心牌子），整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心（综治中心），实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12．“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13．“三改”改厨、改厕、改圈。14．“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15．“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16．“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17．“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18．“三资”：指的是资源、资产、资金。19．PPP：即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20．“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21．“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22．“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23．“七个不得”不得违法违规举债；不得违法违规担保；不得违法违规进行政府购买服务；不得“名股实债”；不得实施“三边”工程；不得违规建设楼堂馆所；不得对政府性债务管理不作为。24．“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施；严禁变相扩大购买范围；严禁违规确定中介机构；严禁谋取私利。25．“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26．“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27．“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资荔波县】2018年荔波县政府工作报告

  (2018年1月19日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深学笃用新发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以打造贵州旅游新标杆和区域旅游综合目的地为目标，深化实施全域旅游发展战略，吹响景区提质扩容冲锋号，压茬推进脱贫攻坚战，干成了一批牵全局有影响的大事，办成了一批强基础利长远的好事，做成了一批惠民生聚民心的实事，使发展实绩更有“深度”，惠民答卷更有“厚度”，幸福指数更有“温度”。三大目标圆满完成。一是增比进位测评实现保位目标。完成地区生产总值57.33亿元，增长12.5%;固定资产投资73亿元，增长23%;规模以上工业增加值12.1亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额12.72亿元，增长13%;财政总收入7.73亿元，增长22.29%;一般公共预算收入3.68亿元，增长17.36%;城镇居民人均可支配收入27772元，增长9%;农村居民人均可支配收入9297元，增长10%;金融机构人民币各项存、贷款余额分别为82.89亿元、65.54亿元，增长13.1%、34.1%。增比进位综合测评有望继续保位，继2014年起连续4年在全省同类县市位列第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。二是脱贫攻坚取得阶段性胜利。圆满完成“三大攻势”各项任务，全面打响“四场硬仗”“七大战役”。创新“六个一”“三有评选”扶贫机制和“先建后补、以奖代补”项目模式获省州肯定。代表黔南州迎接国家东西部扶贫协作交叉考核并获考核组一致肯定。1656户6326人的县城、甲良、佳荣和瑶山易地扶贫搬迁安置点逐步竣工入住，“五个三”后扶政策全面落实。完成175公里农村“组组通”道路和1693户“危改”“三改”建设，“七个小康”行动计划稳步推进，贫困地区基础设施大幅改善。积极争取脱贫攻坚投资基金支持，共谋划115个项目，获批基金5.95亿元，桑蚕全产业链成为全省试点示范项目。整合涉农资金3.48亿元，投入财政专项扶贫资金1.7亿元，发放“特惠贷”“惠农脱贫贷”3.8亿元，以桑蚕、青梅、精品水果、瑶山鸡、佳荣生态牛为重点的扶贫产业总产值达8.5亿元，受益7.3万人次。教育扶贫惠及2.26万人次，“四重医疗保障”补偿比例达98.94%，农村劳动力全员培训7274人。深入实施扶贫协作“六大任务”，扎实开展“百企帮百村、百企帮千户”行动，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶取得明显成效，涌现了马丽华、陈文宝等一批脱贫攻坚先进典型。全年减贫8016人，8个贫困村出列，贫困发生率下降至13.4%，“两率一度”不断提升。新增12个小康村，全面小康实现程度达96.7%，荣获“2017年度中国全面小康扶贫十佳县市”称号。三是景区提质扩容工程圆满完成。牢记省州嘱托，紧盯“一年”时间节点和“大变化”目标任务，在景区提质扩容工作领导小组和指挥部的指导支持下，聚全民之心、汇全民之智、举全民之力，向总投资88亿元的22个重点项目超常出击，一年内完成969户1004栋24.7万平方米房屋和1.39万亩土地的征收工作，邓恩铭故居陈列馆、樟江景观带及慢行系统、果园公路、大小七孔景区服务设施提升工程、西门服务区、西门景观大道、世界月季博览园等项目全面建成。县城亮丽工程绚丽夺目，月亮湖湿地景观山水如画。邓恩铭故居陈列馆改陈布展开放仪式恢宏壮观，自7月开放以来参观人数达6.5万人次。荔波以崭新面貌迎接省十二届旅发大会圆满召开，实现了主战场“大放异彩”、景区发展“脱胎换骨”、全域旅游“万象更新”，以景区大变化带动了县域整体水平大跃升，向省州和全县人民呈交了一份精彩满意的答卷!三次产业融合并进。一是旅游综合效应加速形成。新产品业态接连涌现，以国际视野高标准启动大茂兰景区旅游总体规划，茂兰4A级景区创建通过首轮景观质量评审，保护区标识指示系统全面完善升级。寨票渔隐民宿、水浦恩铭故里、梦柳布依风情小镇、大土苗寨、瑶麓青瑶古风园获批3A级景区。冰雪水世界(一期)试运营，成为西南亲水、滑雪旅游新品牌。洪江国际艺术村、董岛音乐家部落基本建成，成为文旅融合新亮点。成功引进国内外知名企业开发观音峰景区、月亮湖度假区和荔波安纳塔拉度假酒店，兰鼎山、联山湾、玄武山、捞村大峡谷、七彩河等新景区和赛娥、水浦等精品民宿示范点开发建设稳步推进。制定出台旅游服务质量提升三年行动计划和旅游要素提升实施方案，大小七孔景区实现“一票制”运营，4个民族特色星级旅游服务站和14个景观文化提升项目全面建成投用。建立“十大金牌导游评选”等旅游服务激励机制，成功精选并推广50道荔波特色菜肴。全县宾馆酒店发展到210家，乡村民宿133家、客栈106家，总床位数达2.3万个，乡村旅游带动就业2.5万人。全年共接待游客1200万人次，增长36%;旅游总收入108亿元，增长38%，旅游增加值占GDP比重达51%。荣获“中国西部全域旅游发展贡献奖”和“中国最具生态旅游魅力县”“中国候鸟旅居小城”称号。二是绿色工业迈出坚实步伐。启动建设农耕文化园果品深加工和国家农业公园项目，建成运营青梅、蜜柚加工生产线，初步形成桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业链。成功研发旅游商品235种，销售收入1260万元，旅游商品开发、农特产品精深加工两大绿色工业体系实现立柱架梁。编制大健康产业发展规划，启动建设清源堂康养中心，完成国际大健康养老中心前期工作，荣列“省健康养生产业示范基地”。扶持发展微型企业109家，启动“千企改造”5家，新增规模工业企业9家，全县“四上企业”达113家。驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区累计建设项目23个，总产值达12亿元。民营经济增加值33亿元，占GDP比重58%。工业投资完成2.9亿元，规模工业总产值达35亿元。三是生态农业发展卓有成效。出台“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动计划，明确桑蚕产业作为主导产业。大力实施“3个10万亩”工程，桑园、梅园、果园分别达1.5万亩、1.3万亩、12.1万亩。创建5000亩校农结合蔬菜保供基地，茶园发展到2.63万亩。新增茂兰和佳荣2个省级高效农业示范园区，全县7个省级园区总产值63亿元，增长34%。农村土地承包经营权确权登记颁证“四项指标”均达96%以上。新增“三品一标”无公害产地认证面积8.2万亩，无公害产品认证累计57个，荔波蜜柚获“全国名特优新农产品”“国家地理标志保护产品”称号。成功争取广州江南果菜市场开设荔波农产品销售“绿色通道”，初步达成“白云•荔波农业产业园”合作意向。引进农商旅冷链物流项目，填补了农产品冷链物流空白。县级以上龙头企业达40家，家庭农场、专业合作社分别达55个、354个。农业投资完成32亿元，增加值10.2亿元，荣列“全国水稻病虫害绿色防控示范县”。三个面貌焕然一新。一是县城实现景区化发展。《荔波县城市总体规划修编》报审待批，完成荔波城市形象vi设计。景城融合呈现崭新面貌，人民广场、恩铭广场、樟江园广场和樟江景观带(二期)全面建成，成为市民最喜爱的休闲乐园和滨水空间。民族体育活动中心运动场馆全面开放运营，在全省县级城市中率先投放共享单车。投入3亿元实施县城绿化亮化美化整体提升工程，成功打造大型实景灯光秀，完成市政道路改性沥青改造32万平方米，新铺花岗岩人行道板8.9万平方米、道牙5.3万米。县城建成区面积扩展至9平方公里，绿地覆盖率达36%。智慧旅游集散中心(一期)试运营，完成汽车城和智能生态停车场规划，荣获国家首批城市停车场试点示范城市，是全国唯一获批县级城市。逐步规范房地产开发市场，及时妥善化解房开问题，加强房开企业管理，房地产销售面积达22.5万平方米。二是乡镇实现精特化转型。深入实施“七星抱玉”城乡发展规划，7个小城镇建设亮点纷呈，建成梦柳布依风情小镇，驾欧集镇和联山湾完成整体提质改造，王蒙集镇和新街村实现整体搬迁。坚持疏堵结合，完成23个农村集中建房点选址，严厉打击“两违”行为，依法拆除2.2万平方米违法建筑。城镇建设完成投资21.5亿元，城镇化率达43.3%。三是乡村实现富美化提升。完成全县乡村建设规划和315个30户以上自然寨规划编制。全面实施农村人居环境改善工程，完成樟江、淇江旅游观光带2296栋小康房改造。实施懂蒙、太吉、尧古、水浦、者吕传统村落的公共服务设施配套建设。积极推进茂兰瑶麓、甲良拉街、金对申报全国第五批传统村落，水葩、懂蒙古寨被评为“中国少数民族特色村寨”，水浦村获“中国美丽休闲乡村”称号。三样重点聚力提升。一是基础设施取得新突破。交通领域完成投资31.5亿元，贵南高铁、三荔高速、荔榕高速全面动工，机场改扩建和荔波至环江高速有序推进。全面建成西门景观大道、果园观光公路主线、淇江旅游公路(一期)，开工建设捞村峡谷旅游公路，全县旅游公路总里程达320公里。完成瑶山至懂蒙、茂兰至洞塘、洞塘至里根县乡道改造，茂兰至大沙坡、茂兰至荔波、大土至茂兰、九阡至佳荣公路提质改造完成前期工作，荣获省级“四好农村路”示范县。建成荔波一级客运站，开通4条县内旅游专线。樟江航运完成朝阳大坝、便民码头和渡改桥等项目。航线培育成效显著，机场旅客年吞吐量首次突破10万人次，成为全省首个开通“云上公交”的县市。水利领域完成投资3.3亿元，尧柳、大土水库基本建成，拉毛、拉寨水库开工建设，三荔、架桥、石板、的马、吉腊等水库前期工作有序推进，平林水电站工程形象进度达67%。建成5个农村饮水安全巩固提升项目，惠及2.59万人。小农水项目考核连续4年位列全省第一，水利综合改革荣获全省“先进单位”称号。二是生态保护取得新成效。完成营造林6.86万亩、水土流失治理25.64平方公里、石漠化治理20平方公里，森林覆盖率达69.55%，跃升全州第一。“绿色荔波”三年行动计划圆满收官，六大工程全面完成，累计实施项目58个，绿化美化面积30万亩。森林资源保护成效明显，“六个严禁”专项执法行动实现“四个100%”。严格抓好中央环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改落实，樟江风景名胜区问题整改顺利通过国家复查验收并获高度肯定。积极推动生态保护红线划定，严格执行《樟江流域保护条例》。突出抓好大气、水、土壤污染防治，建成县城饮用水源取水口上移工程和佳荣、播尧2座污水处理厂，开工建设时来和拉欧污水处理厂。新建污水收集管网62公里，基本完成县城雨污分离系统污水主管网铺设和54个村庄生活污水治理项目。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率分别达90.17%、93.5%、99.7%、100%。获评“全国水土保持生态文明工程县”，成为珠江流域第一个获此殊荣县市。樟江河入选全省十条“最美河流”。三是智慧体系取得新进展。建成大数据应用中心，完成重点行业数据采集，新增大数据企业13家。智慧谷及智慧生态城项目有序推进。完成大小七孔智慧景区建设并成功纳入全省数字经济示范景区。启动县级公立医院远程医疗服务建设，构建智慧医疗体系。与阿里巴巴、科大讯飞等知名企业合作推进智慧教育。持续推进电子商务惠民工程，电商企业发展到310家，村级服务站点69个，网上交易额4.8亿元，网络零售额突破亿元，位列全省同类县第一。开通69个村级物流网点，物流体系建设实现乡镇全覆盖。启动实施县城和主要景区免费WiFi全覆盖工程，新开通4G基站117个，完成32个行政村光纤宽带升级改造。三种活力全面释放。一是改革创新驱动更加凸显。全面实施43项深化改革任务，制定实施全县供给侧结构性改革方案。“放管服”“三集中三到位”“云上编制”“商事制度”等改革纵深推进，深化“互联网+政务服务”，进一步推进政务服务向基层延伸。先行先试开展农村集体建设用地使用权制度改革，洪江村列为全州试点。全面推进不动产确权登记，搭建农村产权交易平台，配套完善产权交易制度体系。全面开展农村“三变”试点改革。进一步理顺县乡财政管理体制。成功组建城市管理综合执法局，有效解决权责交叉、职责分散等问题。筹建县旅游发展委员会、旅游市场监管分局、旅游警察大队。全面推动县级公立医院和“医共体”管理体制改革，持续开展“先诊疗•后付费”诚信医疗服务。推行出租车、运游一体化、网络约车等行业改革。推出“三清四进两承诺”城市社区和小区管理服务模式。创新开展“148”法律服务精准扶贫。大力实施科技兴县，率先开展省州县三级联合专利行政执法专项行动，综合科技进步水平指数位列全省同类县第一。二是项目投资拉动更加强劲。项目库动态储备达2600个，总投资4990亿元。全年共实施项目131个，35个省州重点项目完成投资74.41亿元，获批中央预算内投资资金2.13亿元，向上争取补助到位资金16.7亿元。进一步修订完善《荔波县民宿产业优惠政策》，围绕休闲旅游、民宿产业、高效农业、实体工业等产业，积极开展领导带头招商、小分队招商、以商招商、精准招商，成功签约月亮湖、观音峰综合开发、农商旅综合体等一批重大项目。招商引资到位资金138亿元，增长30.5%。三是金融服务撬动更加有力。共争取获批融资54.8亿元，到位资金47.9亿元，有力保障了全县重大项目建设。县级国有企业步入实体化。农商银行实现“信合村村通”，贵州银行、贵阳银行荔波支行开业运营，引进贵州富民村镇银行入驻荔波。创新政府资源配置方式，实现玉朝大道、小七孔大道经营权市场化配置。出台《荔波县政府性债务管理工作意见》，政府性债务总体可控，化解成效显著，成功争取2个总额度达124亿元的PPP项目包进入省项目库，20亿元生态智慧停车场专项债券和2.8亿元绿色专项债券发行前期工作稳步推进。“借、管、用、还”的良性机制逐步形成，荔波PPP化债模式列入全省试点。三项民生夯实抓牢。一是社会事业更加均衡普惠。实施西部教学改革支持计划，县城四小和3个乡村小学、4个乡村幼儿园投入使用，荔波一中搬迁、梦柳小学、联山湾小学等项目开工建设。高考二本以上上线率继续位列全州前列。启动县医院扩建和新疾控中心建设，建成县中医院(二期)和妇幼保健院，完成甲良、朝阳、佳荣、黎明关4个中心卫生院标准化建设，建成肯甫卫生院、8个乡镇中医馆、50个村级中医室。完成“五个全面建成”工程，基层医疗卫生服务能力进一步提升，省级基层卫生应急规范化建设达标县创建通过评估验收。成功创建1个“国家卫生乡镇”、20个“省级卫生村寨”，连续13年蝉联“国家卫生县城”称号。深入推进省级食品安全示范县创建。落实全面二孩政策，完善计划生育服务管理，实现人口均衡化发展。城镇新增就业2915人，登记失业率控制在3%以内，荣列“全国结合新型城镇化农民工返乡创业试点县”。新农合参合率98.87%，基本社会保险综合参保覆盖率97.36%。新烈士陵园开工建设，完成气象台站搬迁前期工作。佳荣、播尧敬老院投入使用，开工建设小七孔、黎明关敬老院。“11224”殡葬改革模式向乡镇延伸。持续开展“文明在行动•满意在荔波”活动，“多彩贵州文明行动暨整脏治乱专项行动”考核位列全省第 六、全州第一，成功创建4个省级文明单位、4个文明乡镇、6个文明村。二是文体活动更加多姿多彩。成功举办承办黔南州第五届运动会、第十二届梅花节、月亮山徒步露营节、国际儿童动漫节、茂兰山谷国际音乐节、第五届世界摄影大会、首届瑶族文化国际交流大会、民体杯全国陀螺赛、国际跳绳公开赛等56个重大节会赛事活动，活动效应全面彰显。新媒体综合传播力继续位列全州第一，持续为荔波旅游升温造势。成立全国首个县级少数民族体育协会。积极创建全国民族团结进步示范县，推进宗教关系和谐示范工作。成功推出贵州首部民俗风情体验秀《情醉黔之南》，持续提质《水韵樟江》等文艺演出。与都匀经济开发区建立影视产业战略合作关系，建立影视拍摄外景基地，《将夜》《侠岚》《荔波森林》等影视剧在荔波拍摄。完成县城有线电视发射台搬迁扩建，新增多彩贵州广电云“户户用”7810户，现代公共文化服务体系逐步向乡村覆盖。三是社会治理更加和谐有序。“一队两基三所”、天网工程(二期)建设有序推进。建成110社会应急联动指挥中心。启动农村治安防范小天网工程，开展“五型社区”“十无村社”“无命案乡镇、无刑事村居”创建活动，村(居)网格化管理实现全覆盖。省级“平安建设示范县”“无毒害先进县”成果得到进一步巩固，全面推进“七五”普法工作。“421”社会治理模式获省州推广，“多中心合一”一站式服务成效显著，矛盾纠纷化解率达99%，群众安全感和满意度持续向好。安全生产状况总体保持平稳态势，在国务院安全生产大检查督查中获高度肯定。一年来，我们坚持依法行政，特别注重法治政府、法治社会建设，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展作风效能建设三年行动，进一步健全政府议事规则，加强行政监察和审计监督，推进政府系统廉政建设，强化“两个责任”落实与网络监督平台管理，严肃查处了一批违纪违法案件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，共办理人大代表建议219件、政协委员提案133件。同时，国防教育、人民防空、审计、史志、气象、外事侨务、司法行政和妇女、儿童、老龄、残联、民族宗教、智力支边、工商联、供销以及对口帮扶等工作取得明显成效。在这里需要说明的是：2017年“十件实事”共实施项目26个，现已完成19个，因省州政策和项目规划调整，其中：老荔波古城文化区、新烈士陵园、县级综合档案馆及水书展馆、三荔水库、县城至机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、王蒙至瑶山旅游轻轨7个项目未能如期完成目标任务。各位代表，过去一年在荔波的历史长河中仅仅是短暂的一瞬间，但这一年的实绩必将在荔波发展的史册上留下浓墨重彩的一页。这一年，我们抢抓省旅发会“主战场”契机，从景区提质扩容入手，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，荔波旅游发展和城乡面貌取得前所未有的提升，省十二届旅发大会荔波主战场精彩震撼，锤炼了“荔波精神”、创造了“荔波速度”、重塑了“荔波形象”!这一年，我们从群众呼声最迫切的事情做起，再战脱贫攻坚、冲刺全面小康，打响了改变农村生产生活方式的攻坚战，实现脱贫摘帽、全面建成小康的时代使命近在咫尺!这一年，我们深化全域旅游发展战略，争做旅游新标杆，以旅游大发展推动经济大跨越，绿色荔波正在乘势崛起!一年来不平凡的发展历程，充分验证了荔波的全面小康、跨越腾飞，其时已至、其势已成、其兴可待!这些成就是全方位的、开创性的，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、离退休老同志和荔波驻军部队、公安政法干警、武警消防官兵，向支持参与全县经济社会发展的省州驻荔单位、帮扶单位和在荔投资创业的企业，向给予政府工作关心支持的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去，倍感振奋。展望未来，充满信心。但我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着不少挑战，发展不平衡不充分仍然存在，与人民美好生活需求仍有差距。一是稳增长动力不足，带动发展的大项目不多，特别是实施总投资88亿元提质扩容工程，投入资金急剧倍增，刚性支出需求持续加大，财政收支矛盾突出，政府性债务偿还压力还大;二是社会事业发展欠账多，交通、水利、文体等基础设施配套距离小康水平仍有差距，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存;三是产业层次不高，农业经济偏弱、工业经济不强、旅游产业带动不够，大数据与实体经济融合不深，智慧旅游建设进度缓慢，实体经济面临“赶”和“转”的双重压力;四是决胜全面小康任务依然艰巨，目前全县仍有建档立卡贫困人口21171人，20个深度贫困村，极贫群众仍然不同程度存在，要实现贫困发生率下降至3%以内的目标仍有难度。对此，我们要高度重视，以踏石留印、抓铁有痕的决心，采取强有力措施切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚系统发力、重点突破之年，是深化实施全域旅游发展战略、创建全国全域旅游先行示范区的关键之年。综合分析发展形势，尽管不确定因素依然较多，区域竞争十分激烈，我们必须观大势、谋全局、干实事，充分做好应对更加复杂局面的准备，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、感恩奋进，在新的起点上抢抓新机遇，展现新作为，奋力开创新时代荔波发展新篇章。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，积极实施大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，贯彻落实“3366”发展战略，深化实施全域旅游发展战略，以“326”工作举措为抓手，全力打造贵州旅游新标杆和区域旅游综合目的地，为开启荔波基本现代化新征程奠定坚实基础!2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长21%，规模以上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、12%。2018年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是完成2507户10041人易地扶贫搬迁安置，实施农村“危改”“三改”均为626户，完成棚户区改造3000户以上;力争2018年贫困县出列，减少贫困人口1.65万人，贫困村出列33个，贫困发生率下降至3%以内。二是启动90公里国省道改造，建成598公里农村“组组通”公路，全县1288个村民小组全部通硬化路。三是全面实施乡村振兴战略，实现30户以上自然寨乡村规划全覆盖，成功打造5个精品型美丽乡村建设示范点。四是创建2个4A级、3个3A级景区;实施“厕所革命”，建成20个星级旅游厕所;全面完成樟江景观带项目建设。五是大力实施“3个10万亩”工程，桑蚕、青梅、精品水果种植面积分别达3万亩、2万亩、13万亩以上。六是尧柳水库、大土水库建成投用，加快拉寨水库、拉毛水库建设;实施城乡供水巩固提升工程，全面解决1.9万人和巩固提升5.6万人饮水安全。七是启动建设县医院扩建、新疾控中心及玉屏街道社区卫生服务中心;建成梦柳、新街2所小学和3所幼儿园，启动建设县城五小、四幼、五幼等学校。八是实施国家首批城市停车场试点示范工程，建成4个智能生态停车楼，全县新增停车位1万个;启用智慧旅游集散中心，完成县城一级客运站搬迁，启动建设汽车城，推动城市全面综合整治。九是完成全国民族团结进步示范县和全省食品安全示范县创建。十是配备防爆装甲车、接处警车、装备运输车等警务装备;建成天网工程(二期)和县城、主要景区免费WiFi全覆盖项目，实现县乡村三级技防全覆盖。围绕今年工作总体目标要求，我们将统筹推进稳增长、转方式、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”、突出抓好“六项任务”。坚决打好三大攻坚战。牢牢把握高质量发展的根本要求，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒，继续打好“四场硬仗”和“七大战役”，精准施策、精准发力，力争减贫1.65万人，33个贫困村出列，贫困发生率下降至3%以内。一是产业带动“改穷业”。按照户户有增收项目、人人有脱贫门路基本要求，坚持强龙头、创品牌、带农户，全面落实“一县一业”助推脱贫攻坚。深入推行“先建后补、以奖代补”模式，发展壮大“桑蚕、青梅、精品水果、瑶山鸡、佳荣生态牛”五大产业。加大财政涉农资金整合，主动对接脱贫攻坚基金支持，充分发挥乡村旅游、民宿产业带动作用，实现贫困人口产业全覆盖。二是易地搬迁“挪穷窝”。坚持“以产定搬、以岗促搬”，全面实施2507户10041人易地扶贫搬迁安置点建设，确保春节前入住一批、9月底全部入住。不折不扣落实好“五个三”后扶政策，抓好医疗卫生、教育、商场等配套设施建设，大力实施移民群众职业培训、岗位开发、就业服务、创业扶持四项工程，实现每户1人以上稳定就业创业。三是环境改善“换穷貌”。按照“不通就搬、不搬就通”的原则，保质保量完成598公里农村“组组通”公路建设。以“八个小康”行动计划升级版为抓手，全面改善贫困地区水、房、电、讯等基础设施，确保“危改”“三改”均完成626户。四是保障兜底“拔穷根”。继续落实“两助三免”等教育扶贫相关政策，扎实推进“四重医疗保障”，推行健康扶贫“一站式”即时结算服务，确保教育扶贫、健康扶贫全覆盖。积极开展农村劳动力职业技能培训，实现贫困劳动力全员培训，支持深度贫困地区贫困户子女就业全覆盖。五是思想发动“袪穷观”。选派精干力量尽锐出战、蹲地驻扎、助力脱贫，全面开展“志智双扶、感恩奋进”“评先评懒”等活动，充分利用村民小组会、院坝会等形式，将扶贫政策全面、精准宣传到户到人，教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，激发贫困群众内生动力。 （二）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的要求，坚持未雨绸缪、防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。一是着力防范化解金融债务风险。坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，强化债务责任落实和问责制度，重大项目必须按程序报备，坚决防止形成新的隐性债务。主动对接贵民集团和国开行、农发行等政策性银行，综合运用PPP模式、创新资源配置、发行专项债券等形式，多方式、多渠道、多元化破解债务难题。加快推进PPP项目包装和落地，加大争资跑项力度，狠抓财源建设，保持政府性债务总体可控。深化国有企业向实体化、市场化、产业化转型，进一步完善组织架构，配齐配强管理队伍，夯实专业人才支撑，推动企业业务向基础设施、房地产、建材、旅游开发等领域延伸，全年融资到位资金45亿元以上。二是着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全生产第一的发展理念，坚守安全生产“红线”，突出预防为主，盯紧看牢煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、消防、危险化学品等重点行业和领域安全生产工作，深入开展安全隐患排查整治，强化安全生产监督、管理和警示教育，推进安全监管信息化建设，完善源头管控机制，严格落实安全生产“一岗双责”，建立安全生产长效机制，遏制安全生产事故，推动安全生产形势持续向好。三是着力防范化解社会矛盾风险。贯彻落实城市安全发展理念，继续推广“421”社会治理模式，积极开展省级“三无县”创建，推进“法治荔波”建设。全面落实农民工保障制度，推行农民工实名制动态管理，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善预防和化解社会矛盾机制，妥善解决合理诉求。加强社会治安立体化防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，打造新时代“平安荔波”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共融，践行绿水青山就是金山银山的“两山”理论，坚守发展和生态两条底线，实行最严格的生态环境保护制度，全力推进大生态战略行动。一是筑牢生态屏障。深入实施美丽荔波林业提质增效三年行动计划，完成营造林7.2万亩，水土流失治理14平方公里，石漠化治理17平方公里，森林覆盖率达70%以上。抢抓国家林业局帮扶契机，围绕林产一体、林旅一体、林养一体，积极推进“多彩生态廊道”和“多彩森林村寨”打造，大力发展青梅、森林康养、经果林、花卉苗木、林下经济等产业，积极申报省级森林小镇。借助国际可持续发展试点城市品牌效应，抓好生态项目申报和招商引资。二是守护美丽家园。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹抓好大气、水、土壤污染防治，严格执行《樟江流域保护条例》、产业准入负面清单、河长制、环保“三同时”和最严格水资源管理制度。继续推进污水处理BOT项目机制，建成时来和拉欧污水处理厂，启动建设板旺片区污水处理厂，新建污水管网17.5公里，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率全部达标。三是严格环境执法。保持环境监管高压态势，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，持续开展环保和林业专项执法行动，全面打响蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保各项生态环境指标严格控制在省州标准范围内。突出抓好六项任务。坚持锁定目标、聚焦发力、强力突破，突出抓好六项任务。 （一）乘势扬帆促提升，打造全域旅游新标杆。以五大“新标杆”为方向，坚持景区开发、业态培育、服务提升齐头并进，确保接待游客1400万人次，旅游总收入140亿元以上。一是创新旅游管理模式。深化旅游体制机制改革，完成旅游发展委员会、旅游市场监管分局、旅游警察大队组建，构建“1+3”旅游管理格局。探索建立大景区管理委员会，整合理顺世界自然遗产管理局、樟江风景名胜区管理处、茂兰保护局职能职责，形成纵向贯通、横向协同、权责清晰、顺畅高效的旅游管理体系。二是做大旅游发展规模。依托旅游资源大普查成果，坚持升级存量、做大增量。完善景区提质扩容工程，加快推进茂兰国际旅游度假区策划规划，开工建设茂兰、洞塘、巴格3个旅游集散中心基础工程，力争三岔河景区实现封闭化管理，确保成功创建大茂兰4A级景区。深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、赛娥布依风情湾、万亩梅园等A级景区创建，加大观音峰、捞村大峡谷、七彩河等新景区引资开发力度，确保年内开工2个以上，力争实现“一乡一3A”。加快国家旅游度假区申报，启动邓恩铭故居陈列馆和冰雪水世界4A级景区创建。三是丰富旅游发展业态。大力培育民宿、赏梅、滑雪、康养、徒步、采摘等旅游精品业态，推动“旅游+”深度融合，建成冰雪水世界(二期)并开放运营，规划启动世界遗产主题公园。培育壮大大健康产业，开工建设国际大健康养老中心和清源堂康养中心，打造兰鼎山、黄江河森林康养旅游基地。拓展体旅融合新业态，推广营销茂兰喀斯特、佳荣月亮山等徒步穿越路线，着力打造全国户外运动体验基地。做大红色旅游品牌，挖掘提升邓恩铭故居陈列馆、水浦恩铭故里、板寨会师旧址等红色文化内涵，积极申报全国爱国主义教育基地。四是提高旅游发展质量。以“三联三创”为抓手，大力推进“景区党建”工作。启动实施旅游服务质量提升三年行动计划，抓牢旅游“十二要素”配套服务提升，完善服务中心、星级服务站、休息驿站、观光车和特色标识等配套设施，深入推进“明码实价•诚信荔波”体系和“游客投诉先行赔付”制度建设，全面实施大小七孔景区“一票制”管理，壮大旅游人才队伍，打造荔波满意旅游品牌。提高全媒体立体营销策划水平，借助各类媒体、节会活动、公益广告，不断擦亮“世界遗产地•地球绿宝石”名片。 （二）提质增效强工业，助力实体经济新突破。以实体经济为着力点，坚持农特产品精深加工和旅游商品开发并重，全力打造绿色新型工业，确保工业投资3亿元以上。一是推动工业上规模。坚持“五个不能为”底线，聚焦产业发展，重点扶持农特产品上中下游配套引进，推进桑蚕、青梅、精品水果加工产业拓展延伸和集群发展，力争引进桑蚕企业3家，形成桑蚕全产业链，重点扶持青梅、精品水果等农产品精深加工企业扩大规模。开工建设农商旅综合体项目，推进冷链物流体系建设，年内建成一座5000吨库容冷库。深入实施旅游商品开发三年行动计划，以市场需求为导向，推动现有旅游商品提质升级，形成一批融合民族性、纪念性和实用性为一体的特色旅游商品，成功向市场推广50种以上，生产经营龙头企业达8家，销售额3000万元以上。加快煤炭等传统产业转型升级，推行采掘机械化、管理智能化新技术，确保安全达产。二是做大园区强载体。深入实施“一园一核四片区”工业发展规划，提升驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区软硬件配套建设，打造成为“孵化基地”“政策洼地”和“服务高地”，确保引进一批优质企业入驻、发展一批辐射带动强的产业。大力培育“四上企业”“四众平台”等实体，鼓励大众创业、万众创新，建成1个特色众创空间。聚焦降本增效，扎实推进“千企引进”“千企改造”工程，确保规模以上工业企业技改覆盖率45%以上，推动2家企业开展“千企改造”，力争认定高新技术企业1家，新增规模工业企业1家以上。三是招大引强优服务。贯彻《贵州省外来投资服务和保障条例》《黔南州招商引资激励办法》，完善重大项目绿色通道和全程代办制度，全面推进“双随机一公开”监管，构建“亲”“清”新型政商关系，围绕重点产业、特色产业进行精准招商。招商引资到位资金增长10%以上。 （三）持之以恒扩投资，掀起基础建设新高潮。以打牢策划规划、基础设施体系建设、项目库建设“三个基础”为抓手，推动交通、水利向旅游化转型，确保固定资产投资达88亿元。一是谋划项目强支撑。围绕大扶贫、大旅游、大数据、大生态等重点领域，谋划储备一批产业链条长、辐射带动强、税收回报实的大项目，全面加快实施127个支撑项目，省州重点项目完成投资49亿元以上，做到谋划储备一批、包装推介一批、开工建设一批、投产达效一批，形成项目压茬推进、滚动实施的良性循环，加快培育新的增长极。二是交通提质促发展。深入推进全域旅游交通三年行动计划，紧密配合贵南高铁荔波段和荔榕高速建设，力争三荔高速建成通车，荔波至环江高速完成前期工作，争取荔波连接周边县市高速公路及轨道交通纳入省州规划。启动实施茂兰至大沙坡、茂兰至荔波、大土至茂兰、九阡至佳荣、玉屏至播尧、懂蒙至捞村、甲良至梅桃等公路改扩建。以旅游公路理念提质县内主要交通干道，全面实施总长143公里的绿宝石风情道和120公里的淇江旅游公路。积极创建国家级“四好农村路”示范县。推动荔波机场改扩建实质性动工，旅客年吞吐量突破12万人次。三是兴修水利惠民生。深入推进水利建设“三大会战”，尧柳、大土2座水库投入使用，力争平林水电站竣工投产，加快拉寨、拉毛水库建设，新开工水库1座以上，完成县城行洪卡口拓宽工程。加快构建水资源安全保障体系，扎实推进城乡供水一体化、小农水等工程建设，确保农村饮水安全率达100%。四是智慧建设优服务。加快推进智慧旅游集散中心(二期)、智慧谷项目建设。依托大数据应用中心平台，打通数据采集、加工、运用三个环节，加快与实体经济深度融合，提高大数据技术成果转化应用率。探索建立集公安处突、抢险救灾、卫生防疫等为一体的大数据应急指挥平台。加大信息基础设施建设，实现县城和主要景区免费WiFi全覆盖。加强信号盲区排查整治，确保县城和集镇人居活动场所4G信号全覆盖。深入推进电子商务进农村，村级综合网点覆盖率达82%，网上交易额5.4亿元以上。 （四）深度聚焦精特美，塑造城镇面貌新形象。坚持产城景一体互动发展，纵深推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化。一是县城提质显“魅力”。抓好樟江风景名胜区规划、县城总规等多规深度融合，做精做特做美县城，重点将老荔波古城打造成为文化旅游综合服务区，新增1个城市综合公园，启动恩铭干部学院项目，完成气象台站迁建，持续优化老党校、板旺、月亮湖、福利等片区路网建设，推进县城板莪、后城、老汽车站、老荔波、菜园片区棚户区改造。初步形成以老荔波彰显文化内涵，以樟江滨水景观构成城市主线，以绿化亮化美化提升城市品位，以智慧生态城理念打造“过去现在未来”县城发展新格局。二是乡镇建设提“档次”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，以4A级以上景区标准规划打造7个特色旅游小镇，着力把特色小镇打造成为产业聚集区和经济增长极。深化实施特色小镇“九个一”工程，形成个性特色突出、文化内涵丰富、生态环境优美的特色小镇，力争纳入省州特色小城镇建设试点1个。电网建设完成水丰220千伏输变电工程可研报告，开工建设驾欧110千伏输变电工程。三是建管并重增“颜值”。以“绣花”功夫强化城市管理，实施城市管理三年提升计划，全面推进城乡环卫一体化，启动建设智慧城市管理平台，加强县城亮丽工程、樟江景观带、月亮湖湿地公园、果园公路等景观设施管护。全面实施出租车改革，全县新增停车位1万个，切实解决打车难、停车难问题。强化城市综合执法职能，继续加大对交通违法、“两违”行为和环境脏乱差等现象的监管执法。积极推进城市社区“三清四进两承诺”工作，打造2个规范化示范小区。持续推进“文明在行动•满意在荔波”活动，全面提升公民整体素质。 （五）坚持不懈抓三农，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。一是推动生态农业大提升。围绕园区农旅化、种养特色化、加工标准化、产品品牌化，调整优化农业产业结构，大规模调减玉米等低效传统农作物种植，改种高效经济作物，确保经济作物占种植业比重达65%以上。大力实施“3个10万亩”工程，桑园、梅园、果园分别达3万亩、2万亩、13万亩，同步发展茶叶、蔬菜、中药材种植和特色养殖产业，扶持壮大瑶山鸡养殖200万羽，佳荣生态牛存栏5.8万头。深化校农结合、订单农业、农超对接、“互联网+农业”等模式，形成以桑蚕为主导、果菜畜禽齐头并进的农业产业化发展格局。积极推进“白云•荔波农业产业园”樟江精品水果基地建设。全力创建国家农产品质量安全县，力争“三品一标”认证5个，新增农业龙头企业2家，专业合作社15家，打造田园综合体1个。完成农业增加值11亿元，农村居民人均可支配收入突破1万元。二是建设美丽幸福小康村。全力抓好新一轮美丽乡村建设，加快推进村庄建设规划，确保30户以上自然寨乡村规划实现全覆盖。积极推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，扎实推进农村人居环境改善工程，大力实施“厕所革命”，补齐垃圾污水处理、文体设施配套等短板。以“星宿计划”引领全县民宿旅游发展，抓好寨票、水浦、懂蒙、董岛等精品民宿运营，加快赛娥民宿升级打造，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。三是做好经营乡村大文章。实施经营乡村三年行动计划，推动治理体系向乡村下沉，健全乡村工作队伍体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，积极推行“三变+N”模式，完善统筹整合使用财政涉农资金管理机制，深化农村集体建设用地等产权制度改革，创新农村金融服务，发展壮大村集体经济，激发村级组织内生动力，助推全县脱贫攻坚。搭建乡村优秀传统文化传承载体，不断完善农村公共文化服务体系，建成8个以上乡村文化展览馆。 （六）用心用情惠民生，顺应美好生活新向往。坚持以人民为中心的发展思想，多解民生之忧、多谋民生之利、多造民生之福。一是优先发展教育事业。加强对接广州白云区、省教育厅和北师大贵阳附中帮扶协作，深化实施“西部教学改革支持计划”重点项目，探索实施管、办、评分离的现代学校管理制度，积极推进高考制度改革，完善职业教育体系，强化师德师风建设，着力提升教育教学能力，推动教育向智慧化、现代化迈进。扎实推进荔波一中搬迁、县五小、县四幼等项目建设，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等均达到小康指标要求。二是开展健康荔波建设。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化公立医院综合改革，试点推进“医共体”管理体制和中医药运营机制改革。进一步加强重点学科、人才队伍、医疗质量监管和医疗卫计信息化建设。加快县医院扩建、新疾控中心和镇村卫生机构标准化建设，积极创建国家三级综合性人民医院、全国基层中医药工作先进县、全国计划生育优质服务先进县。强化食品安全监管，加快推进“省级食品安全示范县”创建，保障公众饮食安全。三是千方百计促进就业。实施积极的就业政策，开展全员培训和就业创业指导，积极探索对口帮扶、“职校+”“创业+”等就业模式，确保城镇新增就业2900人以上，登记失业率控制在4.2%以内。四是做大做强文化产业。精心办好全省第九届民运会、荔波国际音乐季、国际马拉松赛、国际街舞大赛、国际儿童动漫节、第十三届梅花节、月亮山徒步露营节、小康论坛等一批重大节会赛事活动，不断提升荔波知名度和美誉度。建成县级综合档案馆和水书展馆，加快水书申遗步伐，积极开展布依文抢救保护。深化与都匀影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品在荔波取景拍摄。加快文化产业新业态培育，重点扶持文旅集团建设运营一批文旅项目，打造特色文化产业园1个以上，文化产业增加值占GDP比重位居全州前列。五是织牢民生保障网底。深入实施“全民参保登记计划”，大力推进基层民政工作，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，建成新烈士陵园和黎明关、小七孔敬老院，开工建设瑶山敬老院。加快“一库两中心”建设，加强对妇女儿童、空巢老人等群体关爱保护。稳步推进“11224”殡葬改革模式，基本完成农村公益性公墓建设。完成“全国民族团结进步示范县”创建。力争“一队两基三所”、天网工程(二期)和交通事故快处快赔中心建成投用。群众安全感和满意度位居省州前列。同时，坚持军民融合深度发展，不断加强国防教育、人民防空和双拥工作;全力支持监察委员会、人民法院、人民检察院、驻军部队、武警消防工作;持续关心工青妇、红十字会、老龄、关工委工作;统筹做好外事侨务、机构编制、民族宗教工作;积极推进审计、科技、气象、档案、供销、应急管理等社会事业加快发展。 三、切实加强政府自身建设站在新的历史起点上，我们将始终不忘初心、牢记使命，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，不断加强政府自身建设，切实提高行政效率和施政水平。不忘初心，恪守为民之志。牢记民心就是最大的政治，把人民群众的所需所盼作为政府决策的出发点和工作的落脚点，确保工作向民生聚焦、政策向民生倾斜、资金向民生保障。大兴调查研究之风，深入基层研究问题、破解难题，凡是群众反映强烈的问题，都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为，都要坚决纠正，切实提升人民生活的获得感、幸福感。依法行政，把握施政之要。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行“三重一大”制度，强化决策程序刚性约束，切实提高决策的科学性、合法性和有效性。加强法制队伍建设，建立覆盖县乡村和部门的法律顾问制度，做好行政复议和应诉工作。健全行政监督机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。加强审计监督和行政监察，进一步规范行政行为。继续抓好权责清单动态管理，打通政务服务“最后一公里”。团结担当，大兴实干之风。坚持实字为先、干字当头，克服“怕、懒、拖”等不良思想，团结一心抓建设、齐心协力谋发展、苦干实干抓落实。坚持“精准督查八法”方略，推进落实十项督考工作机制，强化效能考评及结果运用，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。全面落实容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，营造广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围。坚守底线，践行廉政之道。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省、州、县委有关要求，驰而不息纠正“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加快形成不敢腐不能腐不想腐的监管机制，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结依靠全县人民，心无旁骛、披荆斩棘、勇往直前，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康、争当贵州旅游新标杆，为谱写百姓富、生态美、经济强的多彩荔波新未来而努力奋斗!【注释】2018年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕三大攻势：脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势。〔2〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔3〕七大战役：指农村“组组通”公路建设、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业脱贫、健康扶贫、旅游扶贫。〔4〕六个一：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔5〕三有评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔6〕先建后补、以奖代补：为进一步激励广大贫困户发展产业，增强自主脱贫意识，勇于创业和就业，让贫困户先实施项目、自主脱贫，政府再以补助形式奖励贫困户，激发贫困户的脱贫热情，加快贫困户脱贫致富步伐。〔7〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔8〕“危改”“三改”：“危改”指农村危房改造，“三改”指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔9〕“七个小康”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业。〔10〕特惠贷：指由荔波农商银行向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。〔11〕惠农脱贫贷：指农业银行向建档立卡贫困户发放贷款10万元，贫困户自愿将贷款入股贵州荔波樟江实业集团有限公司，不负担本金利息，贷款户不担任何风险，每年享受一定分红的一款助农脱贫产品。〔12〕四重医疗保障：基本医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助和医疗扶助。〔13〕扶贫协作“六大任务”：组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康。〔14〕两率一度：建档立卡贫困人口识别准确率和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度。〔15〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔16〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔17〕“3个10万亩”工程：形成以桑蚕、青梅、经果林种植面积均达10万亩以上的农业产业化格局。〔18〕农村土地承包经营权确权登记颁证“四项指标”：审核公示、一户一档资料收集、合同签订、数据库建设。〔19〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔20〕城市形象vi设计：城市形象视觉识别系统设计。〔21〕七星抱玉：“七星”为七个乡镇，“玉”为玉屏街道，即在小城镇建设中，打造七个各具特色的旅游小城镇，围绕县城这个核心，形成“七星抱玉”的城镇发展格局。〔22〕“两违”行为：违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔24〕“绿色荔波”三年行动计划六大工程：绿色通道建设、绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色屏障构建、绿色城乡建设、绿色矿山建设。〔25〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔26〕四个100%：指2017年涉林行政案件查结率、2017年涉林刑事案件移送率、往年度涉林案件行政处罚执行率、往年度涉林刑事案件查结率均实现100%。〔27〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔28〕三集中三到位：“三集中”指具有行政审批职能的部门，把行政审批事项向一个科室集中，科室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口首席代表审批充分授权到位、电子监察到位。〔29〕云上编制：通过对三定方案、行政审批、职能职责履行、舆情热点、政民互动等多点数据采集、汇总、清洗和分析，利用云计算、大数据技术与机构编制业务实现深度融合，逐步探索出“互联网+机构编制”的信息化管理新模式。〔30〕农村“三变”试点改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东试点改革。其中：资源变资产是指村集体以集体耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等资源性资产和房屋、建设用地(物)、基础设施等经营性资产的使用权，协商评估折价，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社及其他经济实体后，取得股份权利;资金变股金是指以各级财政投入到农村的发展、扶持类资金(补贴类、救济类、应急类资金除外)，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化转变为村集体或农民持有的资金，或村集体自有资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，享有股份权利;农民变股东是指农民自愿以农村土地承包经营权、集体资产股权、住房产权(包括宅基地使用权)、专利发明权、大型农机具等协商评估折价，以及自有资金(物)、技术、劳动力等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人。〔31〕三清四进两承诺：“三清”指底数清、情况清、权属清，“四进”指组织进、阵地进、活动进、管理进，“两承诺”指服务承诺到位、责任承诺到位。〔32〕“148”法律服务精准扶贫：即围绕1个目标，县内所有需要法律服务的贫困户不因缺乏法律服务致贫、返贫;实施4大法律服务精准扶贫行动;为贫困乡村和贫困群众提供8项免费法律服务。〔33〕“五个全面建成”工程：全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成人口健康信息基础平台。〔34〕“11224”殡葬改革模式：明确1个目标任务：从2017年12月1日起将殡葬改革“三位一体”(即：集中治丧、遗体火化、集中安葬)推行至乡镇，至2020年实现全县全覆盖。1个规划范围：全县所有的乡镇，包括本乡镇户籍人员、外来居住人员、国家公职人员(含离退休人员)、在外退休后回本乡镇居住的人员等。2个改革主要内容：推行农村集中治丧点建设和明确推行农村遗体火化和集中安葬时间节点。2个配套：实施惠民配套政策和农村公益性公墓配套建设。4个要求：加强组织领导，明确工作职责，加大宣传力度，强化督促检查。〔35〕一队两基三所：交警大队功能性用房，特巡警训练基地、警犬训练基地，行政拘留所、看守所、玉屏派出所。〔36〕“421”社会治理模式：把景区“精”治、社区“共”治、村组“自”治、社会“辅”治“四项治理”体系建设作为创新工作路径，通过搭建“司法信访职能整合服务、大数据政法综治信息服务“两个服务”平台，服务全域旅游发展“一条”主线。〔37〕多中心合一：县综治工作中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化调处中心、群众工作中心职能整合，融入未入额法官、律师、公证员、劳动保障监察执法等力量，为群众提供公益、专业、均等、便民的“窗口化、综合性、一站式”服务。〔38〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔39〕两个责任：各级党委(党组)担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)承担监督责任。〔40〕“3366”发展战略：州委十届九次会议提出的“十三五”期间经济社会发展战略，即：深入实施工业强州、城镇化带动、“一圈两翼”三大主战略，坚持发展优先、生态优先、民生优先三大原则，实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化六大战略行动，提升农业“185”、生态环境、改革开放、创业创新、基础设施、民生福祉六大工程。〔41〕“326”工作举措：着力打牢策划规划、基础设施、项目库建设“3个基础”，实现景区及周边配套服务设施和服务水平提升、文化挖掘提升“2个提升”，推进全域旅游与脱贫攻坚、城乡统筹、医疗康养、文化演艺与体育产业、大数据、市场营销“6个结合”。〔42〕“八个小康”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔43〕两助三免：国家助学金、扶贫专项助学金和免学费、免住宿费、免教科书费。〔44〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔45〕三无县：全县无进京越级上访、集体上访、缠访闹访、非正常上访;无因信访问题引发的极端恶性事件或群体性事件;无因信访问题引发的舆论负责炒作。〔46〕多彩生态廊道：按照“多彩贵州最美高速”加快提升重要通道、河流景观效果和生态功能的建设要求，在境内麻驾和驾荔等高速公路沿线红线外、荔波樟江重要游览河段沿岸两侧各100米可视区域，以及高速公路红线内绿化带、中间隔离带、匝道区域、料场渣场等区域，开展绿化美化彩化建设，逐步将各个重要通道打造成为多姿多彩、生态优美的廊道。〔47〕多彩森林村寨：按照“产业兴旺、生态宜居、乡??

  2025-07-15

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